Федеральный закон 6 страница

Более того, сама возможность подготовки в таких случаях "независимых" итоговых документов структурами общественного контроля может быть подвергнута сомнению. На практике, по-видимому, может быть реализован вариант обсуждения проекта документа, подготовленного органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля с представителями структур общественного контроля.

Положения комментируемой части относятся к процедуре участия субъектов общественного контроля и иных участников общественного контроля в осуществлении контроля (надзора) органов власти в соответствии с полномочиями, установленными законом.

В статье 34 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции должны оказывать содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания.

В статье 21 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлено, что общественный контроль в этой сфере вправе осуществлять не только зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке общественные объединения и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, но и граждане. В частности, при осуществлении общественного контроля общественные объединения и иные некоммерческие организации, граждане вправе осуществлять мониторинг оборота информационной продукции и доступа детей к информации, в том числе посредством создания "горячих линий". Одной из форм общественного контроля гражданами может быть также, например, постоянное наблюдение за состоянием соблюдения положений указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в сравнении с другими федеральными законами содержит в статье 68 несколько более развернутые положения об общественном контроле в области охраны окружающей среды (общественном экологическом контроле). Так, указывается конкретная цель общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) - реализация права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, независимо от того, кем проводился общественный контроль - организацией или гражданином, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Следует выделить главный недостаток положений и норм об общественном контроле, содержащихся в федеральных законах. Эти положения содержат отсылочные нормы к законодательству Российской Федерации, в то время как принятый Федеральный закон предписывает провести детализацию на основе принципов об общественном контроле, содержащихся в Федеральном законе, общих норм и положений об общественном контроле в отраслевых и специальных федеральных законах. Следует констатировать, что такая работа до настоящего времени еще и не начиналась.

В части 3 установлен предельный срок рассмотрения в органах публичной власти итоговых документов общественного контроля, который согласуется со сроком федерального закона о порядке обращений граждан. Важным также является обязанность органов публичной власти и организаций, которым субъектами общественного контроля было направлено обращение, дать мотивированный ответ по результатам обращения. Представляется, что в нормативных правовых актах могут быть установлены и иные сроки в сторону уменьшения.

Оговорка законодателя о незамедлительном рассмотрении итоговых документов общественного контроля в случаях, не терпящих отлагательств, требует толкования понятия "незамедлительно" и конкретизации понятия "не терпящих отлагательств".

В комментируемой части, в отличие от общих положений федерального законодательства, органы публичной власти, в отношении которых осуществляется общественный контроль, организованный субъектами общественного контроля, наделены правом получать (требовать) от субъектов общественного контроля информацию об осуществлении общественного контроля и о его результатах, а также направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля. Естественно, что в последнем случае субъекты общественного контроля должны тем или иным образом отреагировать на возражения органов публичной власти.

Следует обратить внимание, что органы публичной власти, в отличие от субъектов общественного контроля, в соответствии с пунктом 3 части 4 комментируемой статьи лишь вправе (но не обязаны) размещать информацию по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Положение носит отсылочный характер к законодательству Российской Федерации. Квалификация информации как информации, представляющей общественный интерес, должна содержаться в соответствующих актах законодательства Российской Федерации, что представляет значительные трудности для нормативного оформления.

Теоретические формулировки понятия "общественные интересы" не позволяют разработать приемлемые нормативные формулировки, позволяющие давать однозначное толкование "общественным интересам". В литературе <9> отмечается, что реализация общественного интереса "предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества". Ряд исследователей полагают, что общественный интерес является разновидностью законных интересов.

--------------------------------

<9> Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Свердловск, 1980. С. 16.

В общем случае запрос должен быть рассмотрен в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (см. также комментарий к части 3 статьи 8).

1. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, представителей государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

2. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос есть обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

3. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

4. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

5. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного законом срока для ответа на запрос.

6. Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

7. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

8. Требования закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

9. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу установлен в статье 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления.

Часть 6 комментируемой статьи 16 согласуется по содержанию с положениями статьи 2 "Правовая основа общественного контроля" комментируемого Федерального закона и имеет не столько диспозитивный характер, хотя и содержит в себе полномочия, которые могут быть реализованы законодателем по своему усмотрению. Соотнесение диспозитивных полномочий, установленных в комментируемой части, с положениями частей 1 и 2 статьи 2, частей 6 и 7 статьи 3, части 2 статьи 4, статьи 12, части 1 статьи 13, части 2 статьи 15, части 3 статьи 18 комментируемого Федерального закона показывает, что установление таких особенностей в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации должно быть реализовано законодателем безусловно, если их отсутствие в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации не позволяет осуществлять общественный контроль в формах, установленных комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Напомним, что перечень форм общественного контроля и форм взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления является открытым в соответствии с частью 1 статьи 18 комментируемого Федерального закона.

Как представляется, по меньшей мере, большая часть общественных отношений, которые регулируются специальными и отраслевыми федеральными законами, примерный перечень которых приведен в Приложении, обладает такими особенностями, которые должны учитываться непременно при нормативном правовом регулирования осуществления общественного контроля в указанных сферах общественных отношений. Некоторые федеральные законы содержат прямые предписания для федерального законодателя установить порядок общественного контроля в конкретной сфере общественных отношений. Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений пунктом 17.1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ) отнесено установление порядка осуществления общественного жилищного контроля. Тем не менее ни в Жилищном кодексе Российской Федерации, ни в большинстве федеральных законов, в которых содержится упоминание об общественном контроле, соответствующего порядка не установлено. К настоящему времени в развитие Федерального закона N 212-ФЗ не внесено ни одного дополнения в отраслевое законодательство. А внесенное, например, дополнение в июле 2014 года статьей 72.1 "Общественный земельный контроль" Земельного кодекса Российской Федерации состоит из двух небольших частей и не учитывает положений базового Федерального закона N 212-ФЗ об основах общественного контроля. В первой части статьи 72.1 дано определение общественного земельного контроля, идентичное положениям Федерального закона N 212-ФЗ, а вторая часть состоит из одного отсылочного предложения: "Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации". Иными словами, существовавший до этого пробел в Земельном кодексе Российской Федерации так и не был устранен, несмотря на прямые предписания Федерального закона N 212-ФЗ.

На региональном уровне в некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, в которых еще до принятия Федерального закона N 212-ФЗ были предприняты попытки обеспечить нормативную правовую базу для организации и осуществления общественного контроля в сферах общественных отношений, полномочия по нормативному правовому регулированию которых отнесены к вопросам ведения и компетенции субъектов Российской Федерации. Так, например, в Чукотском автономном округе был принят Закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 года N 158-ОЗ "Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе". В части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 22 сентября 2015 года N 127-З "Об общественном контроле в Нижегородской области" содержится положение, согласно которому особенности общественного контроля в отдельных сферах деятельности регулируются законами Нижегородской области "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области", "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области", "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области", "Об охране труда в Нижегородской области", "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", а также иными законами Нижегородской области. Однако на день вступления в силу Закона Нижегородской области от 22 сентября 2015 года N 127-З "Об общественном контроле в Нижегородской области" в указанных Законах таких особенностей осуществления общественного контроля не содержалось. В этих Законах содержались такие же отсылочные положения, как и в большинстве федеральных законов, о том, что общественный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля

Комментарий к статье 17

Статьей предусматривается возможность создания ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля. Образование ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля, так же как и их деятельность, должно подчиняться принципам равноправия и сотрудничества, открытости и прозрачности. Образование ассоциаций и союзов должно основываться на принципах самоорганизации и добровольного участия. Исходя из этих принципов, ассоциации и союзы субъектов общественного контроля могут быть созданы как на федеральном, так и на региональном и на муниципальном уровнях, а также на межрегиональном и межмуниципальном уровнях. В состав учредителей и участников ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля могут входить Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут являться учредителями или участниками ассоциаций и союзов общественного контроля, если такая возможность непосредственно предусмотрена правовым актом, устанавливающим их статус.

Федеральный закон не устанавливает основы правового статуса ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля и оставляет открытым вопрос о необходимости их государственной регистрации и наделения правами юридического лица. Учитывая, что основными целями создания указанных объединений должны являться координация деятельности и объединение ресурсов для повышения эффективности общественного контроля, создание и деятельность указанных структур должна подчиняться положениям федерального законодательства об общественных объединениях.

Следует отметить, что ассоциации и союзы субъектов общественного контроля не могут являться участниками общественного контроля. А их деятельность в сфере общественного контроля не должна регулироваться федеральными законами, а должна быть направлена только на реализацию целей, прямо установленных в комментируемой статье. Специфика этой деятельности связана в основном с достижением целей эффективности субъектов общественного контроля, разработкой принципов и эффективных механизмов и методик осуществления общественного контроля, распространением позитивных практик общественного контроля (в том числе в конкретных сферах деятельности), формированием этических правил и традиций организаторов, инициаторов и участников общественного контроля. В части 3 настоящей статьи законодателем сформулирована весьма сложная задача для объединений субъектов общественного контроля - разработка и утверждение правил этики субъектов общественного контроля. Следует уточнить, что такие правила должны в большей степени относиться не к субъектам общественного контроля, а к гражданам - инициаторам и участникам общественного контроля, общественным экспертам и общественным инспекторам.

Наряду с разработкой и утверждением этических правил перед объединениями субъектов общественного контроля, так же как и непосредственно перед субъектами общественного контроля, стоят еще более сложные задачи - создания эффективных механизмов контроля за соблюдением этических правил, поиска и разработки механизмов ответственности при нарушении принятых этических правил общественного контроля.

Для справки. В Российской Федерации 7 июля 2014 года была создана общественная организация "Российская ассоциация общественного контроля" (РАОК). По сведениям средств массовой информации, участниками указанной организации являются наряду с Общественной палатой Российской Федерации и граждане Российской Федерации. Поэтому, хотя объединение и содержит в своем названии слово "ассоциация", порядок его создания не подпадает под действие положений комментируемой статьи Федерального закона.

Глава 3. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 45; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!