А. Н. Дементьев

КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21 ИЮЛЯ 2014 ГОДА N 212-ФЗ

"ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 25 августа 2016 года

Дементьев Александр Николаевич, доктор юридических наук, советник государственной службы Российской Федерации 2 класса, автор 4 монографий и более 100 научных публикаций. Автор многочисленных аналитических материалов в издании "Аналитический вестник" Совета Федерации, участвовал в подготовке первых докладов "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Сфера научных интересов - конституционное и муниципальное право, парламентское право, законодательный процесс и законодательная деятельность, законодательство о противодействии коррупции и др.

Рецензент:

Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

В 2014 году вступил в силу Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Закон имеет рамочный характер и предполагает необходимость конкретизации его положений в федеральном законодательстве. В одном из первых комментариев к Федеральному закону от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" автором представлен краткий анализ положений Федерального закона в системе законодательства Российской Федерации, предложено их комплексное толкование во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.

В комментарии обобщена практика участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат и других структур в общественном контроле, предложены направления развития законодательства об общественном контроле, представлено практическое толкование понятий "общественный мониторинг", "общественная экспертиза", "общественная проверка", "общественный инспектор", "общественный эксперт", "конфликт интересов" применительно к законодательству об общественном контроле.

Комментарий будет полезен активистам общественного контроля, государственным и муниципальным служащим, членам общественных палат, общественных объединений и некоммерческих организаций, гражданам, научным работникам и специалистам, интересующимся проблемами, практикой становления и развития институтов общественного контроля в Российской Федерации.

Вступление

Подготовка проекта Федерального закона об общественном контроле, его обсуждение, внесение Президентом Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу, его рассмотрение в Государственной Думе и принятие Федерального закона сопровождались широкой, острой дискуссией как в обществе в среде активных участников общественного контроля, представителей некоммерческих организаций и общественных объединений, так и в органах государственной власти и органах местного самоуправления, общественных палатах различного уровня.

Необходимость подготовки и принятия такого Закона была обозначена в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2013 года. Основу законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу, составили наработки Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палаты Российской Федерации. Концептуально принятый в 2014 году Федеральный закон носит рамочный характер. В Законе содержатся комплексные положения и нормы, позволяющие развивать и совершенствовать на системной основе правовую базу общественного контроля в Российской Федерации.

О сложности и многогранности предмета регулирования Федерального закона об общественном контроле свидетельствует содержание и проблематика выступлений участников "круглого стола" на тему: "Развитие общественного контроля в Российской Федерации", проведенного по инициативе Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций 26 мая 2014 года в преддверии принятия во втором чтении проекта Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", внесенного Президентом Российской Федерации. В частности, предложения членов Общественной палаты Российской Федерации о введении в Закон института аккредитации для субъектов общественного контроля. Положения об аккредитации, отсутствующие в законопроекте, внесенном Президентом Российской Федерации, не нашли поддержки у депутатов Государственной Думы и не были включены в Федеральный закон. Многие предложения экспертов и специалистов о введении в текст законопроекта положений об объектах общественного контроля, о квалификационных требованиях к участникам общественного контроля, порядке финансового обеспечения деятельности участников общественного контроля, об организационных механизмах выявления и предотвращения конфликта интересов не получили своего развития и детализации в принятом Федеральном законе. Рамочный характер Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 4 июля 2014 года, одобренного Советом Федерации и подписанного 21 июля 2014 года Президентом Российской Федерации, позволяет в будущем совершенствовать его положения, опираясь на анализ правоприменительной практики. Кроме того, согласно материалам, представленным при внесении проекта Федерального закона в Государственную Думу, в развитие принятого Федерального закона должны быть подготовлены и внесены изменения и дополнения более чем в 25 федеральных законов.

В подготовленном автором комментарии дано комплексное толкование положений Федерального закона во взаимосвязи их с положениями федерального законодательства, сделан акцент на толковании и разъяснении его новелл и спорных положений. В то же время некоторые позиции автора по вопросам общественного контроля являются дискуссионными как с точки зрения доктринальных положений, так и с точки зрения возможности их практической реализации.

Несмотря на отмеченные недостатки, комментарий будет полезен, прежде всего, членам общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих или планирующих участвовать в общественном контроле.

Председатель Комитета Государственной Думы

по делам общественных объединений и

религиозных организаций, депутат фракции ЛДПР

Я.Е.Нилов

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 60; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!