Бюджетне планування та прогнозування

Бюджетне планування - комплекс організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів з визначення доходів і видатків бюджетів на всіх стадіях бюджетного процесу.

Для планування показників бюджету використовують ряд загальноекономічних показників на плановий рік, таких як національний доход, прибуток, фонд заробітної плати тощо. Крім того, застосовуються сітьові показники - чисельність населення, учнів, студентів, пенсіонерів, кількість шкіл, лікарень, бібліотек тощо.

Бюджетне прогнозування - визначення вірогідних показників доходів і видатків на перспективу. Це науково-аналітична стадія розробки бюджету, в процесі якої формується концепція, шляхи її вирішення і основні цілі, які повинні бути досягнуті.

Бюджетне прогнозування в часі може поділятися на коротко - (1-5 років) і довгострокове (5-10 років). Послідовність робіт при прогнозуванні показників бюджету: визначення завдань, цілей; збирання і аналіз інформації; вибір моделі прогнозування; розробка рекомендацій для оптимізації рішень.

6.5. Зміст бюджетного процесу

Бюджетний процес - це регламентована нормами бюджетного права діяльність державних органів зі складання, затвердження бюджету, а також складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання.

Згідно із законодавством України бюджетний процес складається з таких етапів:

1) складання і розгляд проекту бюджету;

2) затвердження і виконання бюджету;

3) складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

Бюджет складається і затверджується на один рік, який має назву бюджетного року або бюджетного періоду і охоплює період з 1 січня по 31 грудня. Однак з моменту початку складання проекту бюджету до затвердження Верховною Радою України звіту про виконання бюджету проходить майже 2 роки, і цей час має назву бюджетного циклу.

Організацію роботи зі складання і розгляду бюджету очолює Міністерство фінансів України. Йому в установлені Кабінетом Міністрів строки міністерства і відомства України надають необхідну інформацію і розрахунки про взаємовідносини цих міністерств і відомств з бюджетом в наступному році.

Звіт про виконання державного бюджету України Президент України подає Верховній Раді України до 1 травня року, наступного за звітним.

З доповіддю про виконання Державного бюджету України виступає міністр фінансів України. На Міністерство фінансів України покладено складання зведеного звіту про виконання Державного бюджету України та бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя на підставі звіту про виконання Державного бюджету України та одержаних від Уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих органів обласних і міських Рад народних депутатів звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

До звіту про виконання державного бюджету України додаються пояснення щодо всіх відхилень від затвердженого Закону про Державний бюджет України як за доходами, так і за видатками. Оформлення звіту про виконання державного бюджету України здійснюється за встановленими правилами.

Верховна Рада України розглядає і затверджує звіт про виконання державного бюджету України в порядку, передбаченому регламентом Верховної Ради України.

Рекомендована література до теми

1. Закон України “Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР “Про бюджетну систему Української РСР””. //Урядовий кур’єр. - 1995.

2. Бюджетний Кодекс України. /голос України.-2001.-24липня

3. Закон України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”/Голос України.-2003.-№:4

4. Василик О.Д. Теорія фінансів:Посібник.-К.:-НІОС,2000.

5. Василик О.Д.,Павлюк К.В. Державні фінанси України:Підручник.-К.:-НІОС,2002.

6. 6.Сумароков В.И. Государственные финансы в системе макроэкономи-ческого регулирования. - М. Финансы и статистика. - 1996.

7. 7.Фінанси. /Под.ред.Л.А.Дробозиной.-М.: ЮНИТИ.-2001.

8. 8.Фінансове право./За ред.Л.К. Воронової і Д.А. Бекерської.-К.: Вентурі, 1996.

План семінарських занять

1.Етапи розвитку бюджетної системи України.

2.Сутність бюджетної системи України та державного бюджету.

3.Характеристика принципів бюджетного устрою, їх характеристика.

4.Зміст бюджетного прогнозування та планування.

5.Сутність бюджетного процесу в Україні.

Навчальні завдання індивідуальної роботи

1.Охарактеризувати бюджетну систему України у порівняні з Росією чи однією з країн Європейського союзу.

Запитання для перевірки знань

1.Яке значення бюджету в економіці держави?

2.Розкрийте сутність бюджетної системи.

3.Дайте визначення бюджету.

4.Етапи становлення бюджетної системи України.

5.Що таке бюджетний устрій?

6.Які принципи бюджетного устрою вам відомі?

7.Дайте визначення бюджетної класифікації.

8.Мета бюджетного прогнозування та планування.

Самостійна робота студентів

Пропонується підготувати реферати та зробити на їх основі доповіді за такими темами

1.Бюджет в економічній системі держави та його вплив на соціальні процеси в державі.

2.Напрямки вдосконалення бюджетного процесу в Україні.

3.Дослідити вплив субвенцій, дотацій на процеси соціального та економічного розвитку держави з використанням світового досвіду.

Тема № 7. ДОХОДИ І ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

7.1. Джерела формування доходів державного бюджету

Доходи Державного бюджету - це здійснювані на підставі правових норм обов’язкові і добровільні надходження до бюджету, що використовуються державою для здійснення її функцій.

Джерелами формування цих коштів можуть виступати:

1) податки, які сплачують юридичні і фізичні особи із своїх доходів;

2) неподаткові надходження - власні доходи держави, які вона отримує від виробничої та інших форм діяльності у формі надходжень платежів за ресурси, які згідно з діючим законодавством належать державі, тощо.

Співвідношення між зазначеними джерелами визначається рівнем розвитку державної і приватної власності.

Мобілізація коштів до бюджету відбувається тільки на підставі правових норм.

Державний бюджет України, починаючи з 2000 року, складається із загального та спеціального фондів.

Загальний фонд Державного бюджету України включає:

- доходи ДБУ, визначені для забезпечення фінансовими ресурсами загальних видатків і непризначені на конкретну мету(загальні доходи).

- видатки ДБУ, здійснення яких передбачається за рахунок коштів загального фонду ДБУ(загальні видатки).

Надходження від здійснених запозичень, забезпечення виконання державних гарантій та інших державних боргових зобов’язань включаються тільки до загального фонду ДБУ.

Спеціальний фонд ДБУ включає доходи ДБУ на конкретну мету(спеціальні доходи) та видатки ДБУ, які провадяться за рахунок цих доходів(спеціальні видатки).

До доходів Державного бюджету України зараховуються:

в повному обсязі:

податок на додану вартість;

акцизний збір з імпортних товаровиробників;

збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету;

ввізне мито;

рентна плата;

інші.

2) кошти, одержані бюджетними установами і організаціями за задані дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, що містяться у брухті та відходах;

частина податку на прибуток підприємств(крім податку на прибуток підприємств комунальної власності);

інші доходи, що зараховуються до Державного бюджету України у розмірах, визначених законодавством.

7.2. Видатки Державного бюджету, їх структура

Видатки Державного бюджету - це безпосередні, прямі витрати держави, які забезпечують приріст матеріально-технічної бази, утримання соціальної сфери, обороноздатності, утримання органів державної законодавчої та виконавчої влади, суду й прокуратури шляхом бюджетного фінансування.

Бюджетне фінансування - це безповоротний безоплатний відпуск коштів з Державного бюджету для виконання загальнодержавних функцій.

Бюджетне фінансування має свої специфічні особливості:

- кошти на покриття витрат відпускаються тільки з одного бюджету за підпорядкованістю підприємств, установ. Виняток становить фінансування загальнодержавних заходів - епідемії, ліквідація витрат від катастроф та стихійного лиха;

- фінансування бюджетних установ здійснюється на основі встановлених економічних нормативів залежно від сфер діяльності.

Бюджетні видатки відображають виконувані державою функції: економічну, соціальну, оборонну та управління. Згідно з цим усі витрати поділені на 4-ри групи:

1) н/г;

2) соціально-культурні заходи;

3) оборону;

4) управління.

Фінансування н/г - сюди належить фінансування пріоритетних заходів, пов’язаних зі швидкими темпами розвитку основних галузей економіки, забезпечує реалізацію цільових комплексних програм, створення фінансових можливостей для удосконалення виробничої і соціально-побутової інфраструктури.

Фінансування соціально-культурних заходів - вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру, задовольняти мінімальні потреби населення в медицині, підвищити соціальне забезпечення (у бюджеті передбачені видатки на виплату соціальних допомог - одна із форм матеріальної підтримки найбідніших верств населення;

Фінансування національної оборони - сюди належать утримання армії, флоту, фінансування науково-дослідних робіт, військового будівництва, закупівля озброєння та військової техніки.

Фінансування управління, обумовлене виконанням державою господарсько-організаційної функції (фінансування законодавчої та виконавчої влади, утримання Президента України та його апарату).

Значні витрати Державного бюджету пов’язані з фінансуванням програм, що здійснюються спільно з іншими країнами (утримання дипломатичних представництв України за кордоном, внески до міжнародних фінансових організацій, внески до установ і організацій СНД).

Для ліквідації наслідків стихійних явищ, аварії і катастроф утворюється резервний фонд коштів у розмірі 2% від видаткової частини бюджету.

7.3. Бюджетний дефіцит. Проблеми скорочення та можливі джерела покриття

Аналіз стану бюджету України за останні роки свідчить про дедалі напруженіший хід усього бюджетного процесу, ускладнення його формування і використання, про наявність дефіциту бюджету.

Бюджетний дефіцит - це та сума, на яку в даному році витрати бюджету перевищують його доходи.

Для покриття бюджетного дефіциту держава вдається до позик, що спричиняють державний борг.

Державний борг - це сума нагромаджених у країні за певний час бюджетних дефіцитів. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.

Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і окремим особам. Він лягає на країну важким тягарем, оскільки їй доводиться розраховуватися за нього цінними товарами, сировиною, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки й погасити сам борг.

Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню. Відповідно до законодавства державним внутрішнім боргом є боргове зобов’язання уряду, виражене у валюті, перед юридичними і фізичними особами. Такі зобов’язання можуть мати форму державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені Уряду.

Бюджетний дефіцит вимагає прийняття енергійних заходів держави щодо його ліквідації. Насамперед - це скорочення витрат бюджету, проте цей шлях досить складний. Реальнішими і доцільнішими є зміни в податковій і кредитній політиці, які призвели б до пожвавлення економічного життя, передусім зростання виробництва і його ефективності.

Рекомендована література до теми

1. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник – К.: НІОС – 2000.

2. Василик О.Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа. - 2002.

3. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Макроэкономика. /Пер. с англ. Лукашевича и др. Под общ. ред. Лисовика и др. - С.-Пб. - 1994.

4. Дорибуш Р., Фішер С. Макроекономика. /Пер. з англ. К.: Основи. - 1996.

5. Кол. авторів. Реформа фінансово-кредитної системи перехідної економіки. Збірник наукових праць. - Луцьк. - 1997.

6. Общая теория финансов. /Под ред. Л.А. Доробзиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ. - 1995.

7. Сорос Дж. Алхимия финансов. /Пер. с англ. - М.: ИНФРА - М. - 1996.

8. Сумароков В.М. Государственные финансы в системе макроэконо-мического регулирования. М.: Финансы и статистика. - 1996.

9. Финансы. Учебное пособие. /Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика. - 1996.

10. Финансы. /Под ред.М.В. Радионовой. - М.: Финансы и статистика. – 1995

11. Бюджетний Кодекс України. / Голос України. – 2001. – 24 липня.

План семінарських занять

Розкрити зміст основних джерел доходної частини бюджету.

1. Специфіка формування доходної частини бюджету (загальний та спеціальний фонди).

2. Економічний зміст видатків бюджету, їх структура, специфіка формування.

3. Розкрити сутність дефіциту бюджету, визначити основні напрями скорочення і можливі джерела покриття.

4. Пояснити економічний зміст таких категорій як субсидія, субвенція, дотація, бюджетні фінансування.

Навчальні завдання індивідуальної роботи

Дослідити вплив дефіциту бюджету на економіку України.

Проаналізувати реформи в сфері бюджетного проектування та їх вплив на економічний та соціальний розвиток України (позитивні та негативні аспекти).

Запитання для перевірки знань

1. Сутність бюджету, його функції.

2. Економічний зміст категорій ”доходи” та “видатки” бюджету.

3. Що таке “дефіцит бюджету”, “профіцит бюджету”?

4. За яких умов бюджет є збалансованим?

5. Назвіть основні напрями скорочення дефіциту бюджету.

6. З якою метою використовується спеціальний фонд Державного бюджету?

7. Мета використання загального фонду Державного бюджету.

Самостійна робота студентів

Пропонується підготувати реферат та зробити на їх основі доповіді за такими темами:

Характеристика процесу встановлення бюджетного проектування в Україні.

Бюджетний дефіцит, профіцит чи збалансований бюджет в сучасних умовах України (позитивні та негативні аспекти).

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 74; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!