Основные функции государственного бюджета

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

Основная задача финансовой политики заключается в достиже­нии макроэкономического равновесия между совокупным спро­сом и совокупным предложением. В этом регулирующем процес­се участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета. Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осу­ществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет — это основной финансовый план го­сударства, который по материальному содержанию есть централизо­ванный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущ­ности — инструмент перераспределения национального дохода.

Обычно государственный бюджет составляется на один год, од­нако в бюджетной практике известны квартальные, полугодовые, двух - и трехлетние бюджеты.

Бюджетный год совпадает с календарным, но может начинаться с 1 апреля, 1 июля, 1 октября.

Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципам единства, полноты и реальности.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процес­са — аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд и потому тесно взаимодействует с понятиями «государственные доходы» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета — две стороны количественной характеристики цен­трализованного фонда финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

· перераспределение национального дохода;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· стимулирование научно-технического прогресса;

· финансовое обеспечивание социальной политики;

· контроль за образованием и использованием централизован­ного фонда денежных средств.

Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственного бюд­жета в XX в. стал английский экономист Дж.М. Кейнс, сформулиро­вавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (неокейнсианской) эконо­мической теории.

Свой вклад в разработку теоретической системы Дж.М. Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р. Масгрейв, Г Экой, У. Хеллер, Дж. Пекман и др.

Теория Дж.М. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и озна­чала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в эко­номической теории, о значении государственных финансов. Она от­вергала догмат о необходимости сбалансированности бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики.

Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, до­пуская бюджетный дефицит и таким образом стимулируя дополни­тельный спрос в «вялой» экономике. При высокой экономической конъюнктуре финансовая политика государства должна была сдер­живать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов.

Бюджетные дефициты могли сохраняться для стимулирования эко­номики и достижения наибольших темпов роста и при растущем производстве. В настоящее время расходы по вмешательству в эконо­мику в развитых странах достигают 20—25% общей суммы расходов государственных бюджетов.

СТИМУЛИРОВАНИЕ НТП. Одна из важнейших функций государственного бюджета — стимулирование научно-технического прогресса. Этой цели отвечает прямое бюджетное финансирование приоритетных программ.

С одной стороны, государственное финансирование научных исследований стало объективно необходимым вследствие ряда причин.

Во-первых, для осуществления крупных комплексных научно-техни­ческих и экономических проектов, таких как «Аполлон» (позволивше­го высадить человека на Луну), потребовалась мобилизация значитель­ных финансовых ресурсов. Расходы на его реализацию составили 26 млрд дол. Ни один из крупнейших концернов США да и мира не смог бы самостоятельно осуществить подобный проект. Без государ­ственного финансирования, поддержки и организационных меропри­ятий со стороны государства оказалось бы невозможным осуществле­ние многих научно-технических программ.

Во-вторых, реализация современных проектов требует совместных под эгидой государства уси­лий промышленности и основных научно-исследовательских центров;

в-третьих, научно-техническая революция поставила вопрос подготовки в широких масштабах научных и технических кадров, и государство берет на себя расходы, связанные с образованием.

Наконец, в-четвер­тых, очень часто исследования направлены на решение не только граж­данских, но и военных проблем.

С другой стороны, государственное финансирование научных исследований и разработок нисколько не противоречит интересам финансово-промышленных групп, поскольку позволяет им получать высокие прибыли на основе контрактной системы взаимоотношений с государством.

Неуклонный рост доли валового внутреннего продукта, идуще­го на финансирование НИОКР в развитых странах, отражает возрас­тающее значение научно-технического прогресса в общественном вос­производстве и степень внимания современного общества к научным исследованиям и разработкам.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ. Бюджетные расходы играют главную роль и несут основную нагрузку в претворении в жизнь довольно широкого спектра социальных программ, осуществляющихся в развитых странах. В США, Германии, Великобритании и Франции насчитываются десятки таких программ. В XIX в. пионером в деле социальной защиты выступила Германия, что объясняется наличием в ней мощного социал-демократического движения. Затем системы социальной защиты получили дальнейшее развитие, превратив­шись в настоящее время в постоянный механизм социального обеспечения.

Постоянная забота о трудящемся, безработном или больном че­ловеке, лежащая в основе деятельности государства в социальной сфе­ре, существовала в общественном сознании давно. У истоков программ социальной защиты стояли С. Милль, Д. Бентам. Однако возможности материализовать намерение помочь человеку в случаях безработицы, болезни или в престарелом возрасте появились только в XX в.

При этом результаты не замедлили сказаться. Так, благодаря высокоразвитой медицине, ее достижениям, усилению заботы о здоровье граждан со стороны государства средняя продолжительность жизни в США зна­чительно увеличилась в XX в. По данным журнала «Ньюсуик», сред­няя продолжительность жизни мужчин и женщин в США в 1900 г. со­ставляла соответственно 46,3 и 48,3 года, в 1950-м — 65,6 и 71,1, в 1960-м - 66,6 и 73,1, в 1970-м - 67,1 и 74,7, в 1980-м - 70,0 и 77,4, в 1990-м - 71,8 и 78,8, в 2000-м - 72,1 и 78,9.

При анализе структуры государственных расходов развитых стран, прежде всего США, в 1950—2000 гг. четко прослеживается взаи­мосвязь военных (и связанных с ними затрат) и социальных расходов.

Резкое увеличение ассигнований на социальные нужды в 50-е годы XX в. наблюдалось по программе «Социальное обеспечение». Фи­нансирование с 1966 г. программы «Медикэр» (оказание медицинской помощи гражданам США старше 65 лет и инвалидам, выплачивавшим в течение трудовой деятельности федеральный страховой налог), рост затрат на здравоохранение, образование, профессионально-техническое обучение, повышение занятости, страхование дохода представляют собой социально ориентированную политику руководства страны и сыграли решающую роль в формировании структуры бюджета и зна­чительном увеличении его расходной части. Фактически 50-е годы означали крупную перестройку всей структуры расходов федерально­го бюджета США в послевоенный период.

РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. Расходы государственных бюджетов развитых стран можно раз­делить на четыре группы, отражающие национальные приорите­ты и последовательность выделения бюджетных ассигнований:

1) военные и внешнеполитические расходы;

2) социально-экономические расходы;

3) расходы на государственное управление и охрану правопорядка;

4) проценты по государственному долгу.

С начала XX в. основная тенденция в области расходов государ­ственного бюджета — постоянное их увеличение. Так, за 100 лет госу­дарственные федеральные расходы США выросли с 525 млн дол. в 1901 г. до 1 835 033 млн дол. в 2001-м, или в 3495 раз. В 2005 г. правительство США планирует израсходовать более 2 трлн дол.

Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в несколько раз. После войны расходы незначитель­но снижаются, а затем начинается их дальнейший рост. В США, Вели­кобритании, Германии, Франции рост государственных расходов во второй половине XX в. во многом объяснялся милитаризацией эконо­мики, «холодной войной», противостоянием двух систем.

В течение всего послевоенного периода ассигнования на нацио­нальную оборону занимали первое место среди расходных статей феде­рального бюджета США. При этом в 60-е годы в связи с войной во Вьет­наме был достигнут апогей: военные расходы составили более 50% всех правительственных ассигнований. Снижением удельного веса в федеральном бюджете и ВВП расходов на национальную оборону характе­ризуются 90-е годы. При этом впервые за всю послевоенную историю в 1993 г. расходы по программе «Национальная оборона» уступили пер­венство расходам по статье «Социальное обеспечение», составив соот­ветственно 291,1 млрд и 304,6 млрд дол., или 20,7 и 21,6%.

Официальная американская статистика делит 18 программ рас­ходной части федерального бюджета США на шесть групп:

1) национальная оборона (программа «Национальная оборона»);

2) людские ресурсы (программы «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здраво­охранение», «Медикэр», «Страхование дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ветеранам»);

3) материальные ресурсы (программы «Энергетика», «Природные ресурсы и охрана окружающей среды», «Торговля и жилищный кредит», «Транспорт», «Местное и региональное развитие»);

4) процентные платежи по государственному долгу (программа «Процентные платежи по государственному долгу»);

прочие функции (программы «Международные отношения», «Общая наука, космос и технология», «Сельское хозяйство», «Охрана правопорядка», «Содержание органов государственного управления»);

5) нераспределенные компенсационные поступления.

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КВОТА». Масштаб расходования государственных средств (называемый «государственной квотой») представляет собой важный макро­экономический показатель. Его уровень наглядно свидетельству­ет о роли государства в экономике. Он позволяет сравнивать го­сударственные расходы с ВВП. Статистические данные по ведущим западным странам показывают следующую дифферен­цированную картину (табл. 24.1). «Государственная квота»

в странах ОЭСР (совокупная сумма бюджетных расходов) (в % к ВВП)

Конкретные цифры свидетельствуют о значительном росте дан­ного показателя на протяжении всего XX в. Вместе с тем видно, что в разных странах его динамика различна. Относительно низкая доля государственной активности проявляется в США, Японии, наиболее высокая — в Швеции и Франции. В среднем показатель колеблется меж­ду 35 и 50%.

Для сравнения отметим, что данный показатель в России имел иную, обратную динамику: 65% в 1992 г., 49% - в 1993-м, 48% - в 1994-м, 41% - в 1995-м, 43% - в 1996-м, 43% - в 1997-м. Объясняется это тем, что в условиях централизованной экономики (т.е. до начала ее рефор­мирования в направлении рыночного варианта) основная масса финан­совых потоков проходила через государственный бюджет.

По мере об­ретения экономическими субъектами самостоятельности степень активности перераспределения финансовых потоков через бюджет ста­ла снижаться. Номинально она сегодня уже ниже, чем в ряде других западноевропейских стран. Одна из причин такого резкого снижения данного показателя заключается в том, что значительное количество предприятий стало уходить от налогообложения. Соответственно, уменьшились и многие социальные выплаты, а также платежи заработ­ной платы государственным служащим из средств бюджета.

Одним из важных вопросов в экономической теории является следующий: на производство и поставку каких благ должно затрачи­вать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз от­метить общественно-политическую идею, на которой базируется ры­ночная экономика. Соответствие спроса и предложения на уровне национальной экономики в основном достигается в результате действия механизмов рынка. И лишь в случае отказа механизма рыночной сис­темы в процесс вмешивается государство.

В более конкретном плане ответ зависит от того, о каком благе идет речь: частном или общественном. Кроме того, значительную роль играет наличие так называемых внешних эффектов при потреблении благ.

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ. Внешний эффект представляет собой то воздействие, которое оказывает потребление блага одним лицом на другие лица. Эффект может иметь материальную и психологическую формы. В экономической теории прежде всего изучают материальную форму эффекта.

Эффекты могут иметь положительный или отрицательный характер. В первом случае потребление блага одним человеком связано с созданием положительного воздействия на окружающих лиц. Во втором случае — процесс обратный.

Для частных благ нередко характерно отсутствие положительных внешних эффектов. Это обусловлено тем, что в процессе потреб­ления полезность блага распределяется только на самого потребителя, не затрагивая других лиц. Тем самым происходит как бы недопущение к использованию положительного эффекта тех потребителей, которые потенциально могли бы заплатить за пользование благом, но не сдела­ли этого. Примеров таких множество: покупка и использование одеж­ды, мебели, станков и т.п.

Производство подобных благ во многом берет на себя частный сектор, поскольку принцип возможности отслоения потребителей (в зависимости от оплаты) делает такое производство выгодным. Не­обходимости участия государства в финансировании такого производ­ства нет.

Внешние эффекты могут приносить также негативные последствия для других лиц. Например, возникновение шума и загрязнения при использовании автомобиля вредит не только самому потребите­лю, но и окружающим. Приготовление пищи порождает серьезную про­блему отходов. Нейтрализацию отрицательных внешних эффектов бе­рет на себя государство, поскольку частный сектор не заинтересован выделять на это ресурсы.

Что же касается общественных благ, то отрицательных внешних эффектов их потребление приносит сравнительно мало и нет необхо­димости их устранять. Однако общество испытывает потребность в са­мих общественных благах, производством которых частный сектор не занимается. Причина сдержанности частных предпринимателей по от­ношению к производству данных благ следующая.

Положительные внешние эффекты при пользовании общественными благами распространяются на многих людей. Часто весьма слож­но или чрезмерно дорого отделить одного потребителя (оплатившего благо) от другого (не оплатившего). Поэтому рыночный механизм не действует при производстве данных благ. Финансирование их произ­водства осуществляет государство, поскольку они нужны обществу.

Каким же образом осуществляется государством финансирова­ние производства благ и устранение отрицательных внешних эффек­тов? Отчасти это происходит за счет средств государственного бюдже­та. В определенных случаях (при наличии острых финансовых проблем) государство стремится привлечь и средства частного сектора.

Напри­мер, в связи с охраной окружающей среды государство побуждает с по­мощью своих экономических и правовых рычагов к участию в финансировании самих субъектов, порождающих данные издержки (производителей и потребителей.

Интересная при этом сама методика финансовых действий. Она учитывает то, что рыночная цена частного блага содержит лишь внутренние издержки и не включает внешние. Поэтому цена данного блага, сложившаяся под влиянием только рыночного механизма, оказывается на относительно низком уровне, е его предложение из-за этого – на слишком высоком.

С помощью же государственного налогообложения можно перевести (по крайней мере, частично) внешние издержки (т.е. отрицательные внешние эффекты) во внутренние. В итоге цена на благо повысится, а спрос упадёт. Автоматически уменьшится и объём внешних издержек. Собранные же путём налогообложения средства (если они не попадают в общий государственный бюджет, а остаются на местном уровне) могут быть использованы в целях финансирования мероприятий по улучшению окружающей среды (например, для строительства очистных сооружений).

Отметим ещё одно свойство, характерное для государственных расходов. Они обладают возможностью автоматического антициклического приспособления. Гибкость проявляется в данном случае в том, что во времена конъюнктурного происходит автоматическое снижение государственных расходов, и наоборот. Наибольшим антициклическим действием обладают финансовые расходы государства по поддержанию безработных. В определённой степени это характерно и для других видов социальной помощи.

Техника такого реагирования состоит в следующем: во время высокой конъюнктуры повышаются платежи подлежащих обязательному страхованию лиц (что имеет контрактивный эффект), одновременно снижаются выплаты по безработице. В период же конъюнктурного спада вместе с ростом безработицы повышаются государственные выплаты на социальную поддержку. В то же время наблюдается сокращение отчислений от получаемых доходов на цели страхования. В этой реакции проявляется так называемый экспансивный эффект.

ДОХОДЫ ГОСБЮДЖЕТА. Главная роль в мобилизации средств в государственный бюджет принадлежит налогам. Именно в результате поступления налогов создаётся финансовая база для выполнения государством его функций и задач.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 70; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!