Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования

План

24.1. Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования

24.2. Государственный бюджет

24.3. Федеральный бюджет России

24.5. Сущность, виды и функции налогов

24.6. Фискальная политика государства. Встроенные стабилизаторы

В теме 24 обратите внимание на связь с теорией следующих актуальных проблем российской экономики:

• чем определяются право и необходимость сбора налогов и может ли государство обойтись без налогов;

• чем определяется социально-экономическая сущность налогов;

• какая функция налогов преобладает в российской экономике;

• чем определяется необходимость переноса налогового бремени на, рос­сийского потребителя;

• всегда ли уменьшение налогового бремени ведет к уменьшению уклоне­ний от уплаты налогов;

•за счет чего преодолен дефицит федерального бюджета России.

СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ. Финансы — одна из самых сложных экономических категорий. В целом — это совокупность стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и использованием денежных ре­сурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под финансами было принято понимать, с одной стороны, определенные производственные отношения, а с другой — дви­жение средств.

Между какими субъектами осуществляются потоки денежных ресурсов? К ним относятся: государство (и его институты), предприя­тия (фирмы), население. Между этими тремя группами субъектов воз­никает, как известно, множество видов экономических связей. Значи­тельная часть их обслуживается финансовыми потоками.

В современной мировой практике используют как расширенную, так и суженную трактовку понятия «финансы».

В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Речь при этом идет обо всех формах, включая денежно-кредитные. Такой подход к тер­мину особенно распространен в американской литературе. При анали­зе бюджетных проблем в основном используется узкое понимание тер­мина «финансы».

Несколько отличается позиция по этому вопросу в немецкой эко­номической литературе. В Германии более четко различают узкий и ши­рокий подход к понятию «финансы». Термины «финансы», «финансо­вая политика» здесь в большей степени приближаются к знакомому нам варианту, т.е. к российской практике. Если в американской лите­ратуре доминирует широкий подход, то в Германии оба варианта име­ют равную значимость.

В теории используют и другие понятия: «финансовое хозяйство» и «финансовая система».

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА. Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки так на­зываемых общественно-правовых корпораций, к которым отно­сят административно-территориальные единицы: федерацию, земли, общины, кантоны и т.д. В современной отечественной эко­номической науке термин «финансовое хозяйство», к сожалению, почти не употребляется. Однако он удобен своей многопланово­стью, глубоким макроэкономическим смыслом. До 1917 г. этот термин имел широкое распространение в отечественной науке. Поэтому целесообразно шире использовать его и в современных условиях, когда российская экономика вновь возвращается к ры­ночному варианту развития.

Характеристика финансового хозяйства связывается в теории с так называемым законом расширяющейся деятельности государства или с законом растущих государственных потребностей. Сформулиро­ванный А. Вагнером этот закон, как уже известно читателю, отражает тенденцию к возрастанию роли государства в экономике и обществе.

Поскольку потребности порождают расходы, названная тенденция конкретизируется, согласно Вагнеру, в законе растущих финансовых потребностей государства (Wagner A. Finanzwissenschaft. Leipzig, 1883; Herder Lexikon. Wirtschaft. Freiburg, 1981.S. 76,90).

К существенным признакам финансового хозяйства относят:

а) создание доходов путём нормативного изъятия. В противоположность физическим и юридическим лицам, которые приобретают необхо­димые им блага путем обмена, общественно-правовые корпорации почти целиком ограничиваются принудительным созданием своих доходов;

б) финансовое хозяйство является частью экономики, нацелен­ной на покрытие потребностей, а не на производство. Оно не ориенти­ровано также на прибыльную работу, т.е. на превышение доходов над своими расходами. В этом смысле проявляется сходство с частным до­машним хозяйством, поскольку цель заключается (аналогично) всего лишь в достижении равновесия между расходами и доходами. Успех функционирования финансового хозяйства определяется относитель­но просто: по степени выполнения финансового плана либо на основе материально-вещественного критерия — в результате определения того, достигнуты ли намеченные цели с помощью вложенных средств и сде­лано ли это наиболее рациональным способом.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА. Финансовое хозяйство выполняет несколько функций. Общепринятой считается классификация американского экономиста Р. Масгрейва:

· аллокация;

· перераспределение;

· стабилизация

АЛЛОКАЦИЯ. Понятие «аллокация» связано с предоставлением обществу (за счет финансовых ресурсов) определенных услуг, т.е. общественных благ. К ним относят систему внутренней и внешней безопасности (поли­цию, армию), общественный транспортный сектор (дороги, освещение), коммуникации, средства связи, социальную систему, охрану окружающей среды. Важнейшей целью государственных доходов и расходов является предоставление таких коллективных благ, которые не может предложить частная экономика.

Тот факт, что государство берет на себя задачу обеспечения обще­ства определенными благами, означает, что часть имеющихся в народном хозяйстве производственных ресурсов оно расходует иначе, чем это было бы сделано частным сектором. Вызванное государственной активностью перемещение (и размещение) в экономике ресурсов, нацеленное на создание общественных благ, и есть явление аллокации. Данная деятельность не обязательно предполагает производство, осуществляемое самим государством. Его роль может заключаться лишь в предоставлении средств, необходимых для приобретения названных благ.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ. Вторая функция финансового хозяйства состоит в том, чтобы осу­ществить определенное разумное перераспределение получаемых в рыночной экономике доходов. Цель такого изменения — кор­ректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большее социальное равенство. При этом учитывается, что на пер­вичное распределение влияют случайные факторы (наследство на капитал, разные возможности получения образования и т.п.). Пе­рераспределение следует правилам: финансовый вклад слоев на­селения с повышенными доходами должен быть выше, чем доля получаемой от государства помощи. Для слоев же с низкими до­ходами справедливо обратное: получаемые от государства финан­совые ресурсы выше их вклада в общий финансовый фонд.

СТАБИЛИЗАЦИЯ. Функция государственного финансового хозяйства по стабили­зации состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный эко­номический рост). Безусловно, на достижение данных задач на­правлены и другие инструменты государства.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. Другой научный термин — «финансовая система» подразумева­ет более узкий аспект анализа. Он представляет собой совокупность всех взаимосвязанных структурных финансовых элемен­тов. Их классификацию можно осуществлять по-разному. Например, допустимо вычленение следующих элементов в финан­совой системе:

• совокупность бюджетов всех уровней: федерации, административных единиц, местных органов власти. В развитых странах Запада доля федерального бюджета составляет примерно 40—60%, в России — 70%;

• внебюджетные фонды (социального, имущественного, лично­го страхования);

• валютные резервы государства;

• денежные фонды предприятий и организаций.
Финансовую систему можно определить и как взаимосвязь дру­гих элементов:

• государственные финансы;

• финансы хозяйственных субъектов;

• финансы населения.

Процесс функционирования финансовой системы для выполне­ния определенных целей на уровне государства представляет собой фи­нансовую политику. Ее понимание отражает два аспекта.

Во-первых, речь идет о регулировании экономики с помощью доходов и расходов. Такое направление использования финансовых средств называется фискаль­ной политикой.

Во-вторых, подразумевается регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия). Данный вид мер на­зывают бюджетной политикой («бюджетированием»).

Содержание понятия «финансовое хозяйство», его регулирую­щая функция хорошо корреспондируют с курсом «экономическая теория». Термин «финансовая система», предполагающий подробный ана­лиз классификационных элементов, в большей степени является научным предметом курса «Финансы».

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 46; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!