Пенсионный фонд РФ

В настоящее время система государственных внебюджетных фондов включает в себя три фонда (рис. 4.1). Различают государственные и территориальные внебюджетные фонды.

До 1 января 2001 года существовал Фонд занятости населения РФ, который был упразднен ФЗ от 05.08.2000 № 118-ФЗ[u58] «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».

Государственные внебюджетные фонды входят в структуру бюджетной системы РФ, но обладают рядом особенностей:

1. Сбор платежей и контроль за их поступлением в государственные внебюджетные фонды (ГВБФ[К59]) осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

2. Средства ГВБФ находятся в оперативном управлении ГВБФ.

3. Существует ряд особенностей в порядке составления проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов ГВБФ.

Регулирование мобилизации, распределения и использования средств ГВБФ осуществляют следующие органы:

1) законодательные органы власти РФ и субъектов РФ (рассматривают и утверждают бюджеты ГВБФ и отчеты об их исполнении);

2) Министерство здравоохранения РФ координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ);

3) министр здравоохранения РФ принимает нормативные акты по вопросам деятельности ГВБФ; вносит в Правительство РФ по представлению руководителей фондов проекты ГВБФ и отчеты об исполнении бюджетов ГВБФ; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ГВБФ.

ПФ РФ был создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, они не входят в состав бюджетов либо других фондов и не подлежат изъятию. Статус ПФ РФ определяют:

— Конституция РФ;

— Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ в редакции от 21.07.2014;

— ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ в редакции от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ;

— ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (с 1 января 2015 года ожидаются поправки по страховым взносам);

— ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ в редакции от 28.12.2013 (который, впрочем, в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ не будет применяться с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и п[К61] одлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий);

— ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ в редакции от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ;

— ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ в редакции от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ;

— ФЗ о бюджете ПФ РФ на текущий год.

Основные принципы работы ПФ РФ:

1) принцип сбалансированности доходов и расходов;

2) принцип всеобщности, обязательности и гарантированности пенсий.

В структуру доходов ПФ РФ (согласно ст. 146 БК РФ и ст. 17 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании») входят:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) страховые взносы;

4) средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов;

5) суммы пеней и иных санкций;

6) доходы от размещения временно свободных денежных средств ПФ РФ;

7) безвозмездные поступления;

8) иные доходы.