Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государствен­ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер­ждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета[К47], проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов [К48] и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджетный процесс является главной формой бюджетного планирования.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями — правами и обязанностями участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс в РФ проходит 4 стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета.

Эти стадии взаимообусловлены и взаимосвязаны. Они отражают как особенности экономической жизни общества, так и его политическую культуру.

Задачи бюджетного процесса:

· максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

· определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема доходов [К49] в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

· установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема расходов, [К50] исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

· согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

· минимизация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

· осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

· повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

· усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

· автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Принципы организации бюджетного процесса:

· единство, т.е. единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы[К51];

· самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

· балансовый метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно обеспечивать устойчивость бюджета и необходимые пропорции и распределение средств между сферами хозяйства, между регионами. Важным условием является соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель финансовой политики государства.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, представительные (законодательные) и исполнительные органы власти, Банк России, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели, контрольно-счетные органы.

Этапы бюджетного процесса:

I. Составление проекта бюджета. Оно осуществляется исполнительными органами власти, непосредственная работа — Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Этому предшествуют разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства на территории России (СФБ).

Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект федерального закона с замечаниями и предложениями депутатов вносится на обсуждение Государственной Думы.

Одновременно с проектом закона о федеральном бюджете в Государственную Думу вносится ряд документов и материалов:

• предварительные итоги социально-экономического разви­тия РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сектора экономики;

• прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на очередной финансовый год;

• прогнозы консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

• проекты федеральных целевых программ и федеральных программ по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на очередной фи­нансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета;

• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Расходы в проекте федерального закона о бюджете представляются в разрезе функциональной и ведомственной бюджетной классификации с расшифровкой целевых статей и видов расходов.

II. Рассмотрение и утверждение бюджета. Оно проходит в четырех чтениях:

1. В первом чтении депутаты:

- обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год: основные направления бюджет­ной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по вза­имоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- обсуждают основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов;

- принимают реше­ние о принятии или об отклонении законопроекта[К52] в целом

2. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федераль­ного фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рас­сматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

3. В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета:

- по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ,

- по главным распорядителям средств федерального бюджета[К53],

- по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для всех субъектов РФ, расходы на финансиро­вание федеральных целевых программ и т.д. Субъекты права зако­нодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

4. В четвертом чтении бюджет рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении[К54]. На этом этапе рас­смотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допуска­ется и законопроект голосуется в целом. Принятый Госдумой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его при­нятия. После голосования в чет­вертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете становится законом.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента РФ для подписания и обнародования.

Бюджет на очередной год считается принятым с момента официальной публикации соответствующего закона.

III. Исполнение бюджета. Основной субъект на этой стадии — Федеральное казначейство.

Бюджетный год начинается 1 января.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования соответственно.

Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов. Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ.

Возможна ситуация, когда бюджетный год начался, а соответствующий закон «О бюджете…» еще не принят. В этом случае исполнение бюджета происходит по аналогии: ежемесячно расходуется 1/12 часть расходов бюджета прошлого года. После принятия закона «О бюджете…» надлежащего года плановые, фактические показатели и аналогичные показатели прошлого года приходится приводить в соответствие[К55] друг с другом.

IV. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Отчет министра финансов заслушивается в Госдуме. Отчет об исполнении федерального бюджета, а также территориальных бюджетов за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией соответственно и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении может занимать период около трех лет.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ за 1 год до начала планируемого периода. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Составление проекта бюджета и его принятие могут занимать более года.

Время процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлено в России с 1 января по 31 декабря, то есть совпадает с календарным годом. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий 1 месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом называется счетным периодом.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение занимает около полугода.

Лекция 4.
Государственные внебюджетные социальные фонды

4.1. Социально-экономическая сущность, необходимость
и роль внебюджетных фондов

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 60; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!