Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетные отношения — это часть финансовых отношений. Соответственно, бюджет — это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Через бюджет постоянно осуществляется мобилизация денежных ресурсов и их расходование.

Задачи бюджета:

1) являться основным финансовым планом государства, в котором централизуются финансовые ресурсы;

2) служить важным инструментом управления финансами страны.

Необходимость создания бюджета заключается в том, что условия расширенного воспроизводства,[К30] требует сосредоточения в руках государства значительной доли национального дохода для последующего его распределения, перераспределения и использования в интересах удовлетворения различных потребностей общества.

Сущность бюджета раскрывается в его функциях. Функции бюджета (см. также «Функции финансов») :

Элементами бюджетного устройства являются:

1) структура бюджетной системы;

2) бюджетная классификация РФ;

3) принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ имеет трехуровневую структуру (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ[К31]):

· 1 уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· 2 уровень — бюджеты субъектов РФ (областей, краев, республик в составе РФ, автономных округов, автономной области и городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· 3 уровень — местные бюджеты (городские, поселковые, районные в составе городов, бюджеты иных административно-территориальных образований).

Бюджеты нижестоящих уровней не входят в состав вышестоящего бюджета.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Он дает полезную информацию для анализа, расчетов и прогнозирования, но формирования такого фонда денежных средств не происходит.

Бюджетная классификация — это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета (ст. 18 БК РФ).

Бюджетная классификация включает в себя (согласно ст. 19 БК РФ):

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Принципы построения бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами разных уровней: закрепление доходов и расходов за бюджетами разных уровней; установление полномочий органов государственной власти и муниципальных органов.

3. Принцип самостоятельности бюджетов:

- самостоятельный бюджетный процесс;

- самостоятельное достижение сбалансированности доходов и расходов;

- самостоятельное определение направлений расходования средств;

- запрет на изъятие дополнительных доходов или сэкономленных средств, полученных при эффективном исполнении бюджета;

- запрет на исполнение расходных обязательств за счет бюджетов других уровней.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджета.

6. Принцип сбалансированности бюджета.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов.

9. Принцип прозрачности (открытости).

10. Принцип достоверности бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов.

13. Принцип единой [К32] кассы.

3.3. Состав доходов федерального бюджета РФ [u33]

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов. Различают налоговые и неналоговые, а также безвозмездные поступления.

Налоговые доходы бюджета — это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых определен в Налоговом кодексе [К34] РФ (ст. 13, 14, 15), а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Налог — это изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного обезличенного платежа, не имеющего конкретного направления расходования. Сбор — это целенаправленный платеж, адресность которого, как правило, содержится в самом названии. Существует также понятие пошлины: пошлина — это оплата конкретных действий уполномоченных органов, совершенных в интересах плательщика (государственная пошлина, таможенная пошлина). К этой же группе относятся пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

Неналоговые доходы:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

- арендная плата от сдачи в аренду этого имущества;

- проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в Центробанке РФ и в кредитных организациях;

- средства от передачи имущества под залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными кредитами;

- дивиденды по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

- часть прибыли товариществ и обществ, в капиталах которых участвуют РФ, субъекты РФ или муниципальные образования;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных образований;

- доходы, полученные от предпринимательской или иной деятельности;

- иные доходы.

2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

3. Доходы от платных услуг:

- плата за предоставление информации по Единому государственному реестру налогоплательщиков;

- плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;

- плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- плата за услуги, оказываемые Гохраном России;

- другие платные услуги.

4. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия:

- штрафы от применения мер административной и уголовной ответственности;

- штрафы, конфискации и компенсации от применения мер гражданско-правовой ответственности.

5. Иные неналоговые доходы:

- часть прибыли Центрального банка РФ;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и т.д.

К безвозмездным поступлениям относятся :