Экономика и менеджмент некоммерческих организаций 2 страница

^ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ

Общественное движение — это форма общественного объединения, основанная на системе участия. В отличие от общественной организации, общественное движение носит массовый характер и не имеет системы членства. Система участия позволяет заинтересованным лицам оказывать со­действие общественному движению в различных формах (денежной, материальной, трудовой и др.) без обязательно­го документального оформления. Общественное движение, так же как и общественная организация, может существо­вать без государственной регистрации. В качестве примера общественного движения можно привести общественное движение «Здоровый город, здоровье москвичей». Целью движения является создание новой организационной моде­ли, позволяющей превратить Москву в город, который ак­тивно формирует и постоянно улучшает физическую и со­циальную среду, организует свои ресурсы таким образом, чтобы жители могли помогать друг другу в улучшении жизни и максимальном раскрытии своих возможностей.

Общественное благотворительное движение «Золотой Пеликан» возникло в Санкт-Петербурге в 1994 г.

. Основной целью работы является содействие осуществлению инициатив предприятий, организаций, учреждений и отдельных граж­дан, направленных на развитие социально-культурных программ для инвалидов и малоимущих семей.

Главные задачи деятельности:

И осуществление совместно с государственными и общественными организациями экспертизы и конкурсного отбора программ, про­ектов и мероприятий, направленных на решение проблем инвали­дов и малоимущих семей;

в привлечение дополнительных, внебюджетных источников финанси­рования программ, проектов и мероприятий, прошедших конкурс­ный отбор;

В создание системы финансирования социально-культурных про­грамм для инвалидов и малоимущих семей;

Я формирование положительного общественного мнения о благотво­рительности и милосердии среди различных слоев населения;

■ координация деятельности предпринимателей в области благотво­
рительности.

Благотворительные программы благотворительного движения:

■ «Лицей» — обеспечение условий для получения инвалидами выс­
шего образования, их социальной реабилитации и использования
их творческого потенциала в интересах общества.

И «Фортуна» — профилактическое лечение и реабилитация детей-инвалидов от 3 до 11 лет.

8 «Пилигрим» — привлечение внимания общественности к пробле­мам инвалидов-автолюбителей, проведение соревнований и ока­зание помощи инвалидам-автолюбителям в решении их повседнев­ных проблем.

ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

«Мастерство» — развитие творческих способностей детей с огра­ниченными физическими возможностями, детей-сирот, профори­ентация, оказание помощи в трудоустройстве выпускникам детских домов, создание новых рабочих мест для инвалидов и малоимущих семей.

«Перспектива» — социальная реабилитация инвалидов, не имеющих возможности передвигаться, посредством общения через компью­терные сети, доступа к источникам информации. Создание условий для молодежи с наиболее тяжелыми формами инвалидности, но с сохраненным интеллектом, получить образование или специальность. «Волшебная колесница» — проведение благотворительных концер­тов артистов театра, кино и эстрады, а также выставок, фестива­лей, теле- и радиомарафонов. Создание театра «Золотой Пеликан». «Добрыня» — оказание гуманитарной, технической, финансовой помощи общественным организациям и физическим лицам. «Зеленый мир детства»—экологическое воспитание детей, созда­ние зеленых зон вокруг детских домов, спецшкол, интернатов.

1.3.

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Отношения собственности являются базисом организа­ционно-экономического механизма в некоммерческой сфе­ре. Диверсификация направлений деятельности и разно­образие производимых некоммерческими организациями благ ведут к многообразию форм собственности.

Производимые в некоммерческой сфере блага делятся на чистые общественные, смешанные общественные и частные.

Общественные блага обладают двумя отличительными свойствами. Во-первых, это неиеклгочаемость, т. е, невоз­можность воспрепятствовать потреблению блага. Во-вто­рых, зто неконкурентность, т. е. отсутствие соперниче­ства в потреблении блага. Если получение выгод от по­требления частных благ, к которым относится большинство товаров и услуг, одним покупателем делает невозможным получение таких же выгод другим покупателем, то ис­пользование общественного блага одним потребителем со­держит в себе возможность получения от подобного блага таких же выгод всеми другими потребителями и не требу­ет дополнительных издержек для потребления блага. Это ограничивает возможности введения рыночной платы за пользование общественными благами.

Производство общественных благ сопровождается внешними эффектами, которые заключаются в появлении

1. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ ' 21

издержек или выгод, не учтенных в ценах и выпадающих на долю третьих лиц. Некоммерческая сфера предоставля­ет населению различные общественные блага, потребле­ние которых приводит к таким положительным макроэко­номическим результатам, как повышение культурного, ин­теллектуального, нравственного потенциала общества; рост уровня производительности в отраслях экономики и т. д.

Данные свойства общественных благ делают их произ­водство не всегда возможным в частном секторе, частная форма собственности не всегда в состоянии обеспечить их предоставление. На первое место выходят государствен­ная и общественная формы собственности.

В некоммерческой сфере государственная форма соб­ственности преобладает при производстве чистых обще­ственных благ, к которым относятся всемирные научные достижения, культурное наследие человечества и др. Так, мировое культурное наследие обладает свойствами некон­курентности и неисключаемости. Обращение еще одного человека к культурному наследию не влияет на потребле­ние остальных людей, а также не может быть ограничено. Литературные, музыкальные произведения остаются достоя­нием всех членов общества и последующих поколений, и потому возможно их совместное и неоднократное использо­вание, причем увеличение числа потребителей увеличивает общественную полезность данных благ. Производство чи­стых общественных благ в некоммерческой сфере в боль­шинстве случаев требует участия государства, так как, с одной стороны, для них, по определению, практически не­преодолима неисключаемость, а значит, невозможно создать механизм ограничения доступа к данным благам для «без­билетников». С другой стороны, беспредельное несоперни­чество не позволяет ограничивать объемы их потребления. Однако нельзя категорически утверждать, что чистые обще­ственные блага в некоммерческой сфере не могут произво­диться без участия государства и наличия государственной собственности. В ряде случаев социальные, благотворитель­ные проекты осуществляются исключительно за счет добро­вольных усилий и средств граждан и компаний, т. е. в рамках общественной собственности. В подобных примерах общественная инициатива заменяет государственные дей­ствия, так как уровень издержек посилен для потребителей, и у них имеется исключительно стойкая мотивация.

ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Смешанные общественные блага отличаются наличи­ем только одного свойства общественных благ — неисклю-чаемости или неконкурентности. Они делятся в свою оче­редь на два вида. В некоммерческой сфере к смешанным благам первого вида можно отнести услуги музеев, гале­рей, библиотек и т. д. Во-первых, в музеях, галереях, биб­лиотеках объем предоставляемых услуг практически не огра­ничен, поэтому вполне можно говорить об отсутствии со­перничества в потреблении подобных благ. Во-вторых, исключаемость услуг музеев, галерей и библиотек обеспе­чивается с помощью ценовых и иных барьеров к их досту­пу. К ценовым барьерам относится необходимость приобре­тения входного билета, абонемента и т. д. К неценовым барьерам относятся социальный статус (студент, служа­щий и т. д.), наличие прописки, цели посещения и др.

Для эффективного производства смешанных обществен­ных благ первого вида также необходимо наличие государ­ственной собственности и государственное вмешательство. Роль государства сводится к регулированию хозяйственно­го механизма в некоммерческой сфере, в частности систе­мы ценообразования на смешанные блага первого вида. К примеру, если государство устанавливает потребитель­ские цены ниже, чем это делают некоммерческие организа­ции, то государственные дотации будут компенсировать им разницу в ценах на общественные блага. Так, бесплатное посещение Эрмитажа студентами высших учебных заведе­ний, введенное с 1 сентября 1996 г., было обусловлено при­нятием Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», дающем право студентам на бесплатное посещение государственных и муниципаль­ных музеев.⁴ В итоге доходы Эрмитажа уже в 1996 г. со­кратились на 105,2 млн руб. (105,2 тыс. руб. в новых це­нах), что было компенсировано правительством.

В некоммерческой сфере к смешанным общественным благам второго вида можно отнести обучение в общеобра­зовательных школах, медицинскую помощь первой необ­ходимости, т. е. те услуги, которыми могут воспользо­ваться все потребители, но доступ к которым ограничен количеством мест (специалистов). В данном случае для

⁴ Ст. 16 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» М°125-Ф3 от 22 августа 1996 г.

'.ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ 23

таких благ выполняются принципы неисключаемости и конкурентности. Производителями смешанных благ второ­го вида являются школы, больницы, поликлиники и др. Смешанные блага второго вида чаще всего производятся для строго определенных групп населения. Если обеспече­ние этих групп общественными благами является социаль­ной задачей, то производство данных благ финансируется государством в рамках государственной собственности. Так, государство предоставляет школам, больницам, поликли­никам государственную (муниципальную) собственность и выделяет субсидии. Кроме того, финансирование производ­ства смешанных благ второго вида может осуществляться самой некоммерческой сферой за счет привлечения средств от спонсоров, меценатов, благотворителей и иных заинтере­сованных лиц, т. е. в рамках общественной собственности.

К частным благам в некоммерческой сфере относятся товары и услуги, производство и потребление которых характеризуется наличием конкурентности и исключае-мости. Это платные образовательные, медицинские услу­ги, экскурсии, лекции, спектакли, концерты; аудио-, ви­деопродукция и т. д. Для их производства вполне эффек­тивной может быть частная форма собственности.

Направления деятельности некоммерческих органи­заций также зависят от форм собственности. Например, образовательная деятельность в рамках государственной собственности может вестись не только по наиболее вос­требованным на рынке труда специальностям, но и по специальностям менее востребованным, но необходимым для общества. Негосударственное по форме собственности вузы ориентируются на подготовку студентов по специ­альностям, спрос на которые высок и позволяет найти студентов, готовых платить за свое обучение.

Однако, производя различные виды благ, некоммер­ческие организации успешно сочетают различные формы собственности в рамках одной организации. Синтез госу­дарственных и негосударственных форм собственности превращает некоммерческую организацию в единый ком­плекс с приоритетом некоммерческой деятельности и це­лостным организационно-экономическим механизмом.⁵

^в Багаутдинова Н. Г. Собственность и вуз: проблемы и решения / Менеджмент в России и за рубежом. 2002. № 1. С. 138.

ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Так, в Государственном Эрмитаже, функционирующем в форме государственного учреждения, действует как юри­дически самостоятельная организация транспортная ком­пания «Хэпри». Основываясь в своей деятельности на прин­ципы хозрасчета и самоокупаемости, она самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным за счет дохо­дов от своей деятельности, определяет форму и систему оплаты труда работников, а также режим их работы.

Стратегически важные решения принимаются дирек­тором Эрмитажа, который является соучредителем компа­нии. Транспортная компания несет перед музеем финан­совую и имущественную ответственность за результаты своей деятельности, а также выполняет перед музеем ряд обязательств, в частности отчисляет часть своих доходов в фонды музея.

Таким образом, в государственном учреждении куль­туры сосуществуют две формы собственности: государствен­ная собственность, находящаяся у учреждения культуры в оперативном управлении, и частная собственность, яв­ляющаяся результатом внебюджетной деятельности уч­реждения культуры.

1.4 •

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ В РОССИИ

II ЗА РУБЕЖОМ

Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают в рыночных условиях большое зна­чение. Выполняемые некоммерческим сектором задачи делают его успешное функционирование крайне необхо­димым для жизни общества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием национальных осо­бенностей. Если в России некоммерческая сфера находит­ся только в стадии становления, то за рубежом она полу­чила уже широкое распространение.

С 70-х гг. XX в. в большинстве развитых стран просле­живается тенденция к быстрому расширению некоммер­ческого сектора. Так, третий сектор США в 1997 г. вклю­чал около 2,1 млн организаций, по сравнению с 309 тыс. в 1967 г.⁶ Во Франции количество неприбыльных структур

⁶ Nonprofit Almanac. New York, 1998. P. 11.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ 25

к началу 90-х гг. достигло 600 тыс., Великобритании — более 250 тыс. организаций.⁷

О росте в общемировом масштабе некоммерческого сек­тора свидетельствует и уровень занятых в неприбыльных организациях. Статистические данные по семи наиболее развитым странам показывают, что в 1997 г. в некоммер­ческом секторе было задействовано около 5% общего ко­личества занятых.⁸ Например, исследование структуры занятости в США свидетельствует, что в 1997 г. удельный вес некоммерческого сектора в общей численности заня­тых в экономике достиг 13,4%, причем абсолютное число работающих в неприбыльных организациях составило 9,3 млн человек, без учета 6,4 млн волонтеров.⁹

Об усиливающейся роли некоммерческого сектора в экономике дает представление и анализ его доли в нацио­нальном доходе стран. Так, в США в 1990 г. на долю неприбыльного сектора приходилось около 6,8% нацио­нального дохода, что в 1,5 раза выше уровня 1985 г.¹⁰

Развитие некоммерческого сектора за рубежом за по­следние два десятилетия привело к значительным измене­ниям в работе неприбыльных организаций.

Во-первых, за 1980—1990-е гг. в развитых странах по­явился, по мнению экономиста И. Склута, новый тип неприбыльных организаций — «высокодоходные неприбыль­ные структуры», специализирующиеся на развитии высо­корентабельных видов деятельности. Масштабы распро­странения' данных структур огромны. Так, в США они составляют около 60% всех американских некоммерческих организаций.¹¹ Главным источником финансирования та­ких организаций выступают доходы от членских взносов и платы за услуги. Иными словами, высокодоходные непри­быльные организации являются самоокупаемыми структу-

⁷ Городецкая И. Возрождение благотворительности в России // Меж­
дународная экономика и международные отношения. 1996. № 12. С. 129.

⁸ Preston A. The Nonprofit Worker in a For-Profit World // Journal of
Labor Economics. 1999. № 7. P. 24-25.

⁹ Menchik P., Weisbrod B. Volunteer Labor Supply // Journal of Public
Economics. 1997. № 32. P. 29.

¹⁰ Nonprofit Public Policy. A Sourcebook on Think Tanks in Government.
New York; London, 1993. P. 43.

¹¹ Skloot E. Enterprise and Commerce in Nonprofit Organisations //
Powell W. W. (ed.) The Nonprofit Sector. A Research Handbook. New Haven,
1987. P. 61.

ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

рами, полностью покрывающими свои расходы за счет соб­ственной деятельности и не требующими привлеченного финансирования. Это приближает данные неприбыльные организации к коммерческим предприятиям. Однако высо­кодоходные неприбыльные организации, обладая рядом на­логовых льгот и других привилегий, оказываются в более выигрышном экономическом положении, чем структуру бизнеса, что ведет к усилению рыночной конкуренции.

Таким образом, рост подобных организаций обостряет _в экономике процессы разграничения между высокодоход­ными неприбыльными структурами и чисто коммерчески­ми предприятиями. Кроме того, в развитых странах крайне актуальными становятся проблемы управления высокодо­ходными неприбыльными организациями, так как в отно­шении них не разработано еще ни адекватных понятий, ^_и соответствующего законодательства и мер регулирования.

Во-вторых, ряд ученых (Дж. Дис, Ф. Глэдстоун и д^.) указывают на своеобразное «огосударствление» некоммер­ческой сферы в развитых странах, что противоречит самой природе независимого сектора.¹² В последние годы четко прослеживается тенденция роста влияния государства на деятельность неприбыльных организаций. Правительство активно привлекает некоммерческие структуры к реализащщ федеральных и муниципальных программ, предоставляя ответные формы государственной поддержки, а также лс-пользует методы государственного регулирования и контро_ля работы неприбыльного сектора. Рост организаций, сотруд­ничающих с правительством, также обостряет в экономике процессы дифференциации между неприбыльными струк­турами, ориентированными на реализацию государственной политики, и чисто государственными организациями.

Таким образом, в третьем секторе развитых стран от­четливо выделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть всех непри­быльных предприятий, — это высокодоходные неприбыль­ные организации, приближающиеся в своей деятельно­сти к структура^ бизнеса, и неприбыльные организации, активно сотрудничающие с государством. В результате вста­ет вопрос, насколько оправдано в экономике независимое

¹² Dees J. Enterprising Nonprofits // Harvard Business Review, I998 Vol. 76. № 1. P. 23.; Gladstone F. Charity, Law and Social Justice. London-Bedford Square Press, 1996.

- ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ

¹¹

функционирование некоммерческого сектора. Не являет­ся ли более целесообразной совместная деятельность не­прибыльных организаций с коммерческими и государствен­ными предприятиями?

Произошедшие изменения в некоммерческом секторе, вызвавшие обострение конкуренции в экономике, приве­ли, в свою очередь, к ряду кризисных явлений в непри­быльной сфере.

Первый экономический кризис некоммерческого сек­
тора охватил целый ряд развитых стран в начале 1980-х гг.
i Неприбыльные организации переживали острый финан-

совый дефицит, что ставило под угрозу само их существо­
вание. Причинами данного кризиса стало ужесточение
государственной политики по отношению к некоммерче­
скому сектору. Так, сокращение бюджетных дотаций не­
коммерческим организациям администрацией Р. Рейгана
в США и правительством М. Тэтчер в Великобритании
поставило третий сектор в крайне сложное экономическое
I положение. Финансовый дефицит заставил некоммерче-

ские организации искать новые источники доходов. Мно­гие неприбыльные структуры нашли выход в системе ком­мерческого финансирования своей деятельности. В итоге к концу 1980-х гг. коммерческие поступления неприбыль­ных организаций США составили 55% роста их доходов, тогда как частные пожертвования — только 15%.¹³

Несмотря на выход из кризиса, некоммерческий сек­тор в развитых странах вновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами в 1990-х гг. Так, с середины 1990-х гг. в тяжелом кризисном положении находится весь некоммерческий сектор США. По словам политолога Р. Патнэма, «многие некоммерческие организации вне­запно испытали существенную потерю своих членов».¹⁴ Резкое снижение частного финансирования привело к зна­чительному финансовому дефициту, который не позволя­ет американским неприбыльным организациям покрывать даже текущие свои расходы.

Причины кризиса американской неприбыльной сфе­ры, по словам Лестера Саламона, директора Института

¹³ Rudney О., Young P. The Nonprofit Sector of US Economy, a Metho­
dological Statement // Review of Income and Wealth. New Haven, 1993.
Ser. 35. № 1. P. 90.

¹⁴ Journal of Democracy. 1995. January. P. 70.

28 ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Джона Хопкинса в США, обусловлены финансовыми, по­литическими и моральными проблемами.¹⁵

Финансовые проблемы, как отмечалось выше, уже с начала 1980-х гг. остро стоят перед американским некоммер­ческим сектором. С одной стороны, они связаны с сокраще­нием государственной поддержки. По прогнозам Саламона, объем федерального финансирования неприбыльных орга­низаций в период с 1995 по 2002 г. в целом уменьшится на 26%, что в абсолютном выражении составит около 263 млрд долларов.¹⁶ Сокращение государственной поддержки Сала-мон связывает с политическими причинами. Некоммерче­ский сектор со своими программами, критическими вы­ступлениями, общественными инициативами, давлением на правительство давно стал объектом неприятия для многих политиков. В результате сложные взаимоотношения между некоммерческим сектором и политической элитой Мешают успешному лоббированию неприбыльных организаций в вопросах бюджетного финансирования.

С другой стороны, финансовые проблемы некоммер­ческого сектора тесно связаны с сокращением темпов рос­та частных пожертвований. С начала 1990-х гг. наблюда­ется устойчивая тенденция к этому со стороны населения и коммерческого сектора. Если в 1980-е гг. ежегодное уве­личение частного финансирования некоммерческого сек­тора варьировалось в пределах 3—4%, то в настоящее вре­мя оно составляет менее 1%.¹⁷ Таким образом, снижение темпов роста частных пожертвований не в состоянии ком­пенсировать сокращения государственного финансирова­ния некоммерческого сектора.

Падение темпов роста частных пожертвований связано не только со снижением сумм частных пожертвований, но и с сокращением числа участников благотворительной дея­тельности. Так, согласно опросам населения в Лос-Андже­лесе, проведенным «California Community Foundation» в 1998 и 1999 гг., число благотворителей среди населения сократилось с 75% в 1998 г. до 65% в 1999 г.¹⁸ Кроме того,

¹⁵ Саламон Л. Кризис неприбыльного сектора // Деньги и благотвори­
тельность. 1996. К» 6. С. 1.

¹⁶ Salomon L., Anmeter H. The Energetic Sector. Baltimore, 1994. P. 56.

¹⁷ Ibid. P. 95.

¹⁸ Уралъцева О. Америка прощается с благотворительностью // Вест­
ник Благотворительности. 2000. № 3. С. 11.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ

исследование возрастной структуры благотворителей пока­зало, что большую часть жертвователей составляют пред­ставители старших поколений, тогда как среди молодежи проявление благотворительности практически отсутствует. Так, в 1999 г. более 60% жертвователей составили лица старше 45 лет>, а среди населения в возрасте от 18 до 24 лет насчитывалось менее 3% благотворителей.¹⁹

Интересно остановиться на причинах падения уровня частной благотворительности в неприбыльной сфере США. Результаты социологических опросов, проведенных инсти­тутом Хопкинса, показали, что, в целом, сложившаяся си­туация обусловлена снижением популярности среди насе­ления деятельности некоммерческого сектора. Так, иссле­дование неприбыльного сектора США в 1995 г. выявило, что, но сравнению с 87% в 1975 г.²⁰, только 33% амери­канцев положительно оценивают деятельность некоммерче­ских организаций. В качестве отрицательных моментов опра­шиваемые чаще всего выделяют «использование статуса некоммерческой организации в корыстных целях», «силь­ную бюрократизацию некоммерческой сферы», «снижение качества оказываемых услуг» и т. д. Саламон расценивает сложившуюся ситуацию как «моральный», или «обществен­ный», кризис. Другой американский исследователь Т. Хол-стед также отмечает «общее снижение социального дове­рия по отношению к некоммерческим организациям» в стра­не вместе «с ослаблением традиционного гражданского участия и связей в рамках местного сообщества».²¹

Таким образом, настоящий кризис американской не­коммерческой сферы свидетельствует о крайне сложном финансовом, политическом и социальном положении не­прибыльного сектора в стране.

Изучение опыта работы некоммерческого сектора раз­витых стран является особенно актуальным для России, где неприбыльный сектор находится только в стадии ста­новления.

Первые шаги в области институционализации органи­заций некоммерческого сектора в нашей стране относятся

¹⁹ Уральцева О. Америка прощается с благотворительностью // Вест­
ник Благотворительности. 2000. № 3. С. 11.

²⁰ Sa.lam.on L. Nonprofit Organisations in Market Economy. New York,
19%. P. 73.

²¹ The Atlantic Monthly. 1999. August. P. 33-34, 37.

ЭКОНОМИКА. И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

к октябрю 1990 г., когда был принят Закон СССР «Об общественных объединениях». Данный закон впервые в истории СССР заменил существующий до того разреши­тельный порядок формирования общественных организа­ций на регистрационный, тем самым предоставив широ­кие возможности для развития некоммерческих организа­ций. Однако данный закон носил предельно общий характер и не определял основных форм деятельности обществен­ных объединений, что привело к возникновению большо­го числа неясностей в работе некоммерческого сектора.

Для решения назревших проблем в 1995-1996 гг. был принят ряд законов, регулирующих деятельность неком­мерческих организаций. К блоку новых законов относят­ся федеральные законы «О некоммерческих организаци­ях», «О благотворительной деятельности и благотвори­тельных организациях», новый закон «Об общественных объединениях». Данные законы можно рассматривать как базовые, определяющие основные понятия для различных направлений деятельности некоммерческого сектора. При­нятие данных законов привело к быстрому развитию не­прибыльной сферы в стране.

По данным Госкомстата РФ, на 1 января 2000 г. число некоммерческих организаций в России достигло 484 949, из них общественных и религиозных организаций — свы­ше 144 тыс., потребительских обществ и учреждений по­требкооперации — более 74 тыс., фондов — свыше 17 тыс.²² Российский третий сектор активно занимается удовлетворе­нием запросов населения. В 1999 г. клиентами некоммер­ческих структур, по данным исследования Центра развития демократии и прав человека, стали около 30 млн человек, т. е. практически каждый пятый гражданин России.²³ Кроме того, некоммерческий сектор активно способствует созда­нию новых рабочих мест в экономике. Только в 1998 г. им было создано более 2 млн рабочих мест, а также привлечено на добровольной основе свыше 3 млн человек.²⁴ По оценкам экспертов, в российской неприбыльной сфере на 1 января 1998 г/ было занято около 4% рабочей силы страны.²⁵ Как

²² Деньги и благотворительность. 2001. № 1. С. 13.

²³ Там же.

²⁴ Там же.

²⁵ Вестник Благотворительности. 1999. Л» 7-8. С. 17.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 81; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!