Тема № 3. Бюджет як основний фінансовий план держави

Правова характеристика бюджету пов’язана з розглядом його як фінансового плану, що являє собою розпис доходів і видатків основного централізованого фонду грошових коштів держави. Правове регламентування бюджету здійснюється головним законом – Конституцією і деталізується у бюджетному законодавстві, яке охоплює три рівні. Перший – це законодавчий акт, що здійснює загальне регламентування бюджету і бюджетних відносин, а саме «Бюджетний кодекс України». Він визначає засади формування бюджету і принципи побудови бюджетної системи, її склад, розмежування доходів і видатків між бюджетами, регламентує бюджетний процес і міжбюджетні відносини. Другий – ухвалення законів, що регламентують окремі статті доходів і видатків. Податкове законодавство систематизоване у Податковому кодексі, який було прийнято 2 грудня 2010 року. Стосовно видатків таких прямих законів немає, але є закони, які визначають основи і пріоритети фінансування, наприклад Закон України «Про освіту». Третій рівень – це щорічне прийняття закону про Державний бюджет України і відповідних рішень місцевих органів влади про місцеві бюджети. Прийняття цих актів являє собою законодавче затвердження бюджету як основного фінансового плану.

Бюджет держави розглядається як сукупність Державного бюджету України, Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів. Державний бюджет як економічна категорія відображає реальні економічні відносини між державою та іншими економічними суб’єктами з приводу утворення та використання централізованого фонду грошових ресурсів країни, призначених для виконання функцій держави шляхом розподілу та перерозподілу внутрішнього валового продукту. Бюджет АРК та місцеві бюджети є фінансовими планами регіональних органів представницької та виконавчої влади і відображають їх фінансову діяльність.

Бюджет як фінансовий план характеризується складом доходів і видатків, які відбивають фінансову діяльність держави. Їх структуризація може мати офіційний і науковий характер. Офіційна бюджетна класифікація, що являє собою систематизоване згрупування доходів і видатків та фінансування бюджету, затверджується Міністерством фінансів України. Наукова класифікація дає можливість оцінити склад та структуру доходів і видатків за економічним змістом. У класифікації видатків основним є їх суспільне призначення, а в класифікації доходів - методи мобілізації.

За суспільним призначенням видатки об’єднуються в такі групи:

- соціальний захист населення і соціальне забезпечення;

- державне управління та зовнішньополітична діяльність;

Доходи бюджету за методами їх мобілізації поділяються на дві основні групи: податкові надходження і неподаткові надходження.

Бюджет як фінансовий план відіграє дуже важливу роль у діяльності держави. Він визначає її можливості і пріоритети, її роль і форми реалізації закріплених за нею функцій. Це документ, що спрямовує діяльність держави, робить її конкретною і фінансово забезпеченою.

Правову основу бюджетної діяльності в України складають Конституція України, Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, Закон України «Про Державний бюджет».

В радянську епоху регіональні і місцеві органі влади були позбавлені як реальних важелів для проведення самостійної бюджетної політики, так і відповідальності за фінансове положення на місцях. Процес «узгодження» бюджетів різних рівнів являв собою затвердження вищою владою доходів і витрат тих чи інших адміністративних одиниць, що завершувався їх «зведенням» у єдиний бюджет. При цьому встановлювалися індивідуальні для кожного регіону пропорції поділу тих чи інших податків між бюджетами різних рівнів, необхідні для фінансування місцевих видатків.

Впровадження інституційної реформи в країни в цілому спрямовано на забезпечення бюджетної самостійності регіонів і органів місцевого самоврядування. Будучи максимально наближеним до населення, місцеве самоврядування є первинним рівнем організації публічної влади, що забезпечує в кінцевому рахунку стійкість і демократичний характер усієї системи владних інститутів.

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Якісний бюджетний процес - це набагато більше, ніж підготовка юридичного документу по розподілу коштів. Бюджетний процес має політичний, управлінський, плановий, комунікаційний і фінансовий виміри.

- розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

- виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

- підготовку, розгляд та оцінку звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Основні риси якісного складання бюджетного процесу говорять про те, що бюджетний процес є не просто діяльністю по збалансуванню доходів і видатків одного року, а й стратегічною за змістом діяльністю, яка охоплює розробку багаторічного та поточного фінансового плану з розподілу бюджетних ресурсів відповідно до встановлених цілей. Якісний бюджетний процес виходить за межі традиційної концепції постатейного контролю видатків; він стимулює головних розпорядників коштів до вдосконалення ефективності і продуктивності програм.

Організація ефективного бюджетного процесу представлена на загальній схемі управління бюджетом, наведеній на малюнку.

(1) АНАЛІЗ ПОЛІТИКИ Аналіз планування та виконання бюджету за минулий період

(4) ЗДІЙСНЕННЯ ЗАПЛАНОВАНИХ ЗАХОДІВ Виконання доходів, виділення коштів, комплектування штатів, здійснення заходів

Проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період ґрунтується на основних макропоказниках економічного та соціального розвитку України на наступний бюджетний період, аналізі виконання бюджету у поточному періоді, пріоритетів та програми уряду.

Бюджетний календар Державного бюджету України
Етап	Заходи	Відповідальний орган	Строки виконання
Складання	Подання проекту основних засад грошово-кредитної політики та проекту кошторису Національного банку України до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України	Національний банк України	До 01 квітня року, що передує плановому
Подання проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період до ВРУ. Цей проект містить пропозиції Кабінету Мініістрів України щодо:1) граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України; 2) частки прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України; 3) граничного обсягу державного боргу та його структури; 4) обгрунтувань і розрахунків питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України; 5) змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави; 6) перелік головних розпорядників коштів Державного бюджету України та ін.	Кабінет Міністрів України	Не пізніше ніж за чотири робочих дні до початку проведення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період

	Проведення парламентських слухань з питань бюджетної політики, на яких з доповіддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає прем'єр-міністр України або за його дорученням міністр фінансів України. За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанови про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період	Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України	Не пізніше 01 червня року, що передує плановому, або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради України
	Розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України. Бюджетний запит — локумент. підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період	Головні розпорядники бюджетних коштів	Терміни встановлюються Міністерством фінансів України
Аналіз бюджетних запитів і прийняття рішень про включення бюджетного запитів до пропозиції проекту Державного бюджету України	Міністерство фінансів України	—
Підготовка проекту Державного бюджету на основі аналізу бюджетних запитів, а також подання його Кабінетом Міністрів України для розгляду	Міністерство фінансів України	—
Прийняття постанови щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подання його разом з відповідними матеріалами до Верховної Ради України	Кабінет Міністрів України	Не пізніше 15 вересня року, що передує плановому
У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов'язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект закону про Державний бюджет України на повторне представлення з обгрунтуванням внесених змін. Міністр фінансів України повторно представляє проект закону про Державний бюджет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради України
Розгляд і затвердження	Представлення проекту закону про Державний бюджет України Верховній Раді України	Міністр фінансів	Не пізніше ніж через 5 днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України
	Розгляд проекту закону про Державний бюджет України, формування пропозицій до проекту і передача їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, призначення представників комітетів ВРУ для участі у роботі Комітету Верховної Ради України з питань бюджету	Народні депутати, комітети Верховної Ради України	До 01 жовтня року, що передує плановому (06 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України)
	Розгляд пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України і підготовка висновків, а також таблиць пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити, прийняття відповідного рішення	Комітет Верховної Ради України з питань бюджету	Не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України)
	Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні	Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (доповідь щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України), представники комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій та груп, народні депутати України, представники Кабінету Міністрів України та Рахункової палати	Не пізніше 20 жовтня року що передує плановому (25 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України
Підготовка проекту закону про Державний бюджет України, доопрацьованого відповідно до Бюджетних висновків, і подання його до Верховної Ради України	Кабінет Міністрів України	Не пізніше 3 листопада року що передує плановому (8 листопада, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України)
Підготовка висновків щодо розгляду проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні	Комітет Верховної Ради України з питань бюджету	Протягом трьох днів після внесення проекту закону про Державний бюджет України
Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні, яке передбачає затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України, розміру мінімальної заробітної плати та рівня забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період	Міністр фінансів та Голова комітету Верховної Ради України з питань бюджету (доповіді), пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатських груп та фракцій не розглядаються	Не пізніше 20 листопада року, що передує плановому
	Доопрацювання проекту закону про Державний бюджет України та внесення його на розгляд Верховній Раді України у третьому читанні	Комітет Верховної Ради України з питань бюджету	Не пізніше 25 листопада року, що передує плановому
Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у третьому читанні, голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, що не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону в цілому, прийняття Закону України про Державний бюджет	Доповідь Голови Комітету Верховної Ради України, співдоповідь Міністра фінансів	До 01 грудня року, що передує плановому
Виконання і контроль за виконанням	Організація та координація виконання Державного Бюджету України	Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України	Протягом року
Виконання Державного Бюджету України за доходами	Мінфін, Державне казначейство України, органи стягнення	Протягом року
Виконання Державного Бюджету України за видатками	Мінфін, Державне казначейство України, розпорядники бюджетних коштів, Контрольно-ревізійне управління України, Рахункова палата	Протягом року
Касове виконання Державного Бюджету України, бухгалтерський облік виконання Державного Бюджету України	Державне казначейство України	Протягом року
Контроль за виконанням Державного Бюджету України	Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України, Рахункова палата	Протягом року
Підготовка та розгляд звіту про виконання	Зведення, складання та надання звітності про виконання Державного бюджету України	Державне казначейство України, органи стягнення	Оперативно, щомісяця, щоквартально, річна звітність
Підготовка річного звіту по виконання закону України про Державний бюджету та подання його до Верховної Ради України	Кабінет Міністрів України	Не пізніше 01 травня року, наступного за звітним
Розляд звіту про виконання закону про Державний бюджет України і підготовка висновків щодо використання коштів	Рахункова палата	Протягом двох тижнів з дня офіційного подання Кабінетом Міністрів України
Розгляд звіту про виконання закону про Державний бюджет України	Верховна Рада України, доповідь Міністра фінансів, співдоповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Голови Рахункової палати	У двотижневий термін з дня отримання висновків Рахункової палати
Прийняття рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України за результатами розгляду	Верховна Рада України

Міжбюджетні відносини – це сукупність правовідносин між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо розмежування фінансових ресурсів між видами бюджетів та органів влади для забезпечення виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

- розмежування видів видатків і відповідальність за їхнє фінансування та виконання;

- розмежування видів доходів місцевих бюджетів на доходи, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів з державного бюджету, та доходи, що не враховуються;

- порядок вирівнювання спроможності місцевих бюджетів за рівнем надання бюджетних послуг, для чого застосовується єдиний норматив бюджетної забезпеченості у розрахунку на одного мешканця;

- прозорий та простий порядок розподілу міжбюджетних трансфертів;

- компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок наданих державою податкових пільг.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу обсяг трансфертів місцевим бюджетам має обраховуватися виключно на основі формульного порядку.