Модернизация социалистической системы во второй половине 1980-хгг. Политика М.С Горбачева. 4 страница

«Вертикаль власти» предполагала контроль государства за средствами массовой информации. Наиболее доступным и влиятельным СМИ являлось телевидение, имевшее достаточную свободу в ельцинскую эпоху. Выстраивание телевизионной вертикали, подчинение телеканалов государству во времена В.Путина началось с ОРТ и НТВ. Поворотной точкой в телевизионной пропаганде стала трагедия с Курском,[833] после которой в течение десяти лет наблюдалось сужение информационного поля. Угасло общественно-политическое вещание, исчезли аналитические программы. Попытки любого идеологического анализа воспринимались властью как оппозиционный акт, приводили к закрытию телеканалов и программ, увольнению телеведущих и руководителей.[834]Руководство каналов было доверено проверенным, лояльным лицам, которые создавали положительный образ власти, не допускали к эфиру оппозицию. В результате тщательной селекции не менее пятидесяти млн. человек, чей духовный рацион составляет исключительно телевидение, не имеют истинного представления о происходящем в стране. Иными словами, действия В.Путина в политической сфере с самого начала характеризовались очевидными авторитарными чертами. Возврат советского гимна, разгром независимых телеканалов, фактическое упразднение Совета Федерации как самостоятельного органа власти, взятии под контроль Госдумы, ликвидация по существу многопартийной системы далеко не полный перечень авторитарной модернизации страны в период президентства В.Путина.

Придя к власти В.Путин, объявил одним и из главных направлений внутренней политики экономику и социальную сферу. Первые два года президент показал себя в этих областях как смелый либерал - реформатор. Экономический блок исполнительной власти возглавили убежденные рыночники Г. Греф и А.Кудрин, не отличавшиеся по подходам к развитию экономики от «команды Е.Гайдара» эпохи Б.Ельцина.[835] Под их руководством началось разгосударствление, перевод на рыночные рельсы и свободное ценообразование естественных монополий (электроэнергетики, железнодорожного транспорта, газовой отрасли). В 2001г. был принят Новый земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю и определил механизм ее купли продажи. В 2002г. В.Путин подписал закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по которому эти земли было разрешено продавать в частную собственность. С принятием этих документов впервые за многие десятилетия в России земля - один из главных ресурсов нации, обрела правовой статус и стоимость, перестала быть ничьей. Был проведен ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002г.), банковская (2001-2004г.), «монетизация» льгот (2005г.), реформы трудовых отношений.

Одним из самых серьезных успехов В.Путина эксперты считают проведенную им налоговую реформу. В 1990-е годы уровень налогообложения для бизнеса в России был завышенным. При этом, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства, предприятия в те годы массово уклонялись от налогов. В 2000-е годы В.Путиным был подписан ряд законов, внесших поправки в налоговое законодательство. Общее количество налогов было сокращено с 54 до 15 (т.е. в 3,6 раза). Вместо отдельных взносов во внебюджетные фонды с 2001г. был введен, призванный упростить администрирование, единый социальный налог (ЕСН). Ставка налога на прибыль была уменьшена с 35 до 24%. С 2004г. с 20 до 18% снизилась ставка НДС. Отменили оборотные налоги и налог с продаж. Была унифицирована ставка налога на доходы физических лиц. Она составила 13%. Снижение ставок ключевых налогов не привело к сокращению бюджетных доходов благодаря тому, что одновременно было повышено налогообложение нефтегазового сектора. В нем был введен налог на добычу полезных ископаемых, перестроен механизм экспортных пошлин, в результате чего доля нефтегазовой ренты в госбюджете выросла с 40% в 2000г. до 84% в 2005г. Налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов. Кроме того, рост цен на нефть позволил расширить ее продажу и увеличить прибыли. Продуманная налоговая политика позволила правительству к 2004г создать стабилизационный фонд и стимулировать экономический рост. Успешная реализация ключевых реформ (банковской, налоговой, земельной), жесткая налогово-бюджетная политика, устойчивое повышение мировых цен на углеводородное сырье привели к подъему экономики. ВВП за годы правления В.Путина вырос на 70%. В начале 2008г. золотовалютные резервы Центробанка составляли около 480 млрд. долларов (третьи после китайских и японских), а российский стабилизационный фонд достиг 157 млрд. долларов. Результатом бюджетной политики стало значительное снижение государственного долга. Если в 2000г. его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007г. размеры долга упали до 7,3%.

Сэкономленные ресурсы направлялись на решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Реальные доходы населения по данным статистики более чем удвоились, уровень бедности снизился – численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась с 29% в 2000г. до 16% в 2007. В 2001г. была утверждена программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004гг). В 2005г. В.Путин объявил о начале реализации четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК». В 2006г. было заявлено о мерах по стимулированию рождаемости в России, увеличению детских пособий, введению «материнского капитала». В 2001г. президентом был подписан Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», разрешивший передачу в частную собственность предприятий жилищно-коммунальной сферы, государственного и муниципального жилищного фонда. В декабре 2004г. был принят новый Жилищный кодекс. Он отменял федеральные стандарты предельной стоимости коммунальных услуг, а также максимальной доли семейного дохода, потраченного на их оплату. Содержание квартир, общего имущества, придомовых территорий возлагалось на собственников помещений. С 2005г. правительством был установлен федеральный стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в 100%.. С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет средств самих граждан. Государство взяло на себя обязательство всячески содействовать расширению объемов и улучшению качества жилищного строительства и, кроме того, повышения возможностей граждан в приобретении жилья. По американскому образцу была продекларирована программа строительства ипотечного жилья.

Однако многие проблемы в экономике сохранились. Власть не воспользовалась благоприятной мировой конъюнктурой, не сумела направить ресурсы в высокотехнологические секторы и диверсифицировать экономику. Фантастически благоприятные финансовые возможности до конца не были использованы на цели модернизации страны, на проведение более глубоких экономических реформ, на создание современной армии, медицинской и пенсионной систем. Несмотря на рост бюджетных доходов, не была решена проблема развития инфраструктуры, в особенности дорожной. К концу президентского правления В.Путина доля машин, оборудования, автомобилей в структуре российского экспорта составляла только 4%. Созданные при В.Путине огромные государственные корпорации, сдерживали развитие среднего и малого бизнеса. Число малых и средних предприятий увеличилось в два раза. В 2007г. их насчитывалось свыше одного миллиона. Между тем их доля в производстве российского ВВП по состоянию на 2009г. составляла только 21%.[836] Экспортно-сырьевая зависимость российской экономики не снизилась, а значительно выросла.

Большие издержки наблюдались и в социальной политике президента. По мнению Руслана Гринберга, директора института экономики РАН, «системным дефектом российской экономической политики являлось игнорирование властью общепринятых стандартов качества жизни – таких, например, как продолжительность жизни, качество образования, уровень доходов населения». В 2008г. Игорь Николаев, глава департамента стратегического анализа ФБК, к совсем «неуспешным» относил пенсионную реформу, реформу ЖКХ, «монетизацию» льгот и обеспечение прав собственности.[837] Не исчезли жилищные проблемы. Государство передало гражданам жилищный фонд уже в изношенном, нередко аварийном и ветхом, состоянии. Таким образом, путем приватизации власть «уступила» своим гражданам непомерные расходы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда, сняв эту ответственность с себя. Кроме того, государство фактически освободилось от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Система ипотечного жилищного строительства оказалась сопряжена с большими рисками для граждан, так как отсутствовали механизмы, гарантирующие возвратность вложенных ими средств. Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов разрешение жилищной проблемы для большинства желающих было более чем затруднительно. В 2004г. для 103 миллионов человек были отменены все льготы. Вместо них для самых социально уязвимых категорий населения были введены денежные компенсации. В результате по объему социальных обязательств российское государство опустилось на уровень, на котором Западная Европа находилась в период до второй мировой войны. К очевидным провалам можно отнести рост социального неравенства: в 2000г. разрыв между доходами самых богатых и самых бедных в России составлял 14 раз, в 2007 достиг 16. В стране почти не было среднего класса. По данным статистики в 2008г. 96% россиян относились к категории бедных. Среднеобеспеченными с доходами от 32 до 50 тысяч рублей в месяц оказались лишь 3% населения. 1% составляли сверхобеспеченные лица.[838] Если применить западные оценки минимально-необходимых доходов, Россия попадает в группу бедных стран третьего мира.

Указом В.Путина в 2000г. была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Она предполагала обеспечение надежной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России. Отмечалась необходимость формирования пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами, защита прав и интересов российских граждан за рубежом, содействие позитивному восприятию России в мире. В начале правления В.Путина во внешней политике явно преобладал прозападный вектор. Россия сотрудничала с ООН, НАТО, ОБСЕ, Евросоюзом, МВФ, а Президент активно участвовал в саммитах «большой восьмерки». В начале XXI века на состоянии международных отношений огромное влияние оказали террористические акты в США 11 сентября 2001г. Их следствием стала консолидация мирового сообщества в борьбе против терроризма. В.Путин первым из президентов выразил соболезнование американцам после террористических атак в Нью-Йорке. Россия предоставила США свои воздушные пространства, когда началась «акция возмездия» в Афганистане. В 2002г. В.Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме подписали договор о создании Совета Россия – НАТО, в рамках которой стало осуществляться их политическое сотрудничество. В.Путин не возражал против размещения военной базы США в Киргизии и отказался от российской базы во Вьетнаме. Москва заняла выдержанную позицию в отношении прибалтийских республик, вступивших в НАТО в 2002г.

К резкому изменению внешней политики подтолкнули инспирированные Вашингтоном, по мнению руководства России, «цветные» революции в бывших республиках СССР, вторжение американцев без согласия ООН в Ирак и выход США из договора по ПРО. Все это нашло логическое завершение в жесткой антиамериканской мюнхенской речи В.Путина в феврале 2007г. Многие политики и эксперты заявили о новом витке «холодной войны».

Россия в годы правления В.Путина сотрудничала с государствами, входящими в СНГ. Из опыта СНГ выросло несколько инициатив экономического сотрудничества. На основе совпадающих интересов развивалось Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество Белоруссии, Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана), Единое экономическое пространство (ЕЭП). В сотрудничестве с Белоруссией особое внимание уделялось таким важным областям, как экономика, транспорт, социальная защита, здравоохранение. Приоритетным направлением деятельности ЕврАзЭС являлось наращивание товарооборота между странами – участницами, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕЭП – это договоренность Белоруссии, Казахстана, России и Украины о перспективах создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут едиными. Между тем, с рядом государств «ближнего зарубежья» у России возникли конфликтные отношения из-за победивших в них «оранжевых» революций. Были введены санкции против товаров, привозимых из Грузии и Молдавии. Из-за поставок газа обострились проблемы с Украиной, Белоруссией и странами Балтии. В результате российское влияние на постсоветском пространстве уменьшилось. Многие бывшие соседи по социалистическому лагерю потянулись к Западу, стали вступать в ВТО и т.д.

Особо следует отметить отношения России с Китаем. Одни аналитики называют их успешными. Другие считают политику В.Путина по отношению к Китаю капитулянтской. В 2001г. был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. В 2004г заключили соглашение об окончательном урегулировании между ними пограничных вопросов. Оба государства вошли в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), созданную в 2001г. Вместе с тем общественностью неоднозначно оценивается превращение при В.Путине России в крупнейшего поставщика оружия для наращивающей боевую мощь армии Китая, допущение на учения в 2007г. китайских воинских соединений в Челябинскую область, заключение соглашений по продаже нефти и газа Китаю по ценам намного ниже международных. Подвергаются критике, сделанные в пользу Китая, крупные территориальные уступки. В 2004г. Китаю были отданы два крупных пограничных российских острова – Большой Уссурийский остров и Тарабарова. Многие считают эти шаги недальновидными из-за открытых претензий Китая на территорию нашего Дальнего Востока и даже Восточной Сибири.[839]

Существуют различные оценки восьмилетнего президентства В.Путина. Многие эксперты позитивно оценивают результаты экономической политики В.Путина. К положительным сдвигам они относят укрепление государственной системы, стабилизацию общественно-политической ситуации в России. Ряд экспертов считает, что В.Путину «удалось вырвать Россию из исторической тенденции, которая при ее продолжении могла привести к распаду России как государства». [840] Журналист Марк Симпсон писал, что В.Путин возродил российское государство и российскую мощь и не боится отстаивать российские интересы. Других оценок придерживается оппозиция. Глава института энергетической политики В.Милов заявил, что почти все реформы Путина провалились. [841]Директор по коммуникациям ВЦИОМ, социолог И.Эйдман охарактеризовал сложившийся при В.Путине общественно-политический строй как «власть чиновничьей олигархии», имеющей черты «крайне правой диктатуры – господство государственно-монополистического капитала в экономике, силовых структур в управлении, клерикализма и государственничества в идеологии». Политическую систему, созданную В.Путиным одни политологи определяют как «моноцентристскую», другие как «управляемый плюрализм», третьи как бюрократическо-авторитарный режим, четвертые как демократическую власть. К отрицательным моментам относят подавление гражданских прав, свобод и демократических институтов, ликвидацию гражданского общества, сверхцентрализацию и усиление бюрократии.

Подводя итоги, вспомним, что в своих посланиях президент В.Путин акцентировал внимание на взаимосвязи сильного государства и защиты гражданских, политических и зкономических свобод. В действительности оказалось, что политические преобразования в значительной степени носили авторитарный характер. Приход к власти В.Путина охарактеризовался усилением вертикали власти, повышением роли государства в социально – экономической сфере. Ужесточение политического режима не вызвало резких протестов основной части общества. По мнению некоторых исследователей В.Путин и стал популярен потому, что восстановил традиционную модель управления, т.е. автократическое государство, где граждане освобождены от ответственности за политические решения, а для укрепления искусственного единства используются образы воображаемых иностранных и внутренних врагов. Кроме того, усиление государства связывалось с достижением его эффективности во всех сферах жизнедеятельности общества. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической сфере, государство стало проводить активную социальную политику путем перераспределения ресурсов в пользу бюджетников, пенсионеров, молодежи. Курс страны под названием «план Путина» был выдвинут в качестве основного лозунга в период парламентских и президентских выборов 2007-2008гг. и получил поддержку большинства российского общества. Между тем, возрождение российского патриотизма, связанное с президентством В.Путина носит неоднозначный характер. Патриотизм заключается не в возвеличивании или оправдании исторического прошлого, а в поиске путей эффективного развития современного государства. В становлении российской государственности в качестве современного приоритета должна стать демократизация политического процесса, с которой связывают большинство успехов в развитых странах.

С мая 2008 по май 2012гг. президентом России был Д.Медведев. Кто-то называет четыре года его правления новой «оттепелью», для других это время стало президентством несбывшихся надежд. Сложность заключалась в том, что Д.Медведев был «креатурой» национального лидера В.Путина. С приходом его в Кремль в российской политике родилась новая форма двоевластия (правящий тандем). Однако сама должность президента вынуждала его обладателя действовать во многом самостоятельно.

Одной из сфер самостоятельной деятельности Д.Медведева стала политическая. Несмотря на заявления о том, что «свобода лучше, чем несвобода», президент поначалу проявил себя в этой области как консерватор. Через девять месяцев после вступления в должность Д.Медведев зачитал Федеральному собранию свое послание, где предложил внести в Конституцию РФ поправки об увеличении срока президентских полномочий с четырех до шести лет, депутатов Госдумы с четырех до пяти лет. Следующим шагом Президента в политической сфере стало лишение Конституционного суда права выбирать своего председателя. Данную функцию передали Совету Федерации по представлению главы государства. Это были первые изменения за пятнадцатилетнюю историю существования российской Конституции. Нововведения коснулись и Совета Федерации. По решению Президента сенаторами становились только депутаты из числа избранных в региональные органы власти. Кроме того, глав регионов запретили называть президентами. Последние политические реформы характеризовались либеральным содержанием и были выдвинуты Д.Медведевым уже в конце его правления. Множество фальсификаций в ходе декабрьских выборов 2011г. в Государственную Думу и победа партии «Единая Россия» вызвали всплеск народного недовольства. Власть отреагировала преобразованиями, которые казались невозможными в предшествующие годы. Правда, еще в июне 2011г. Д.Медведев выступил с инициативой децентрализации управления и перераспределения полномочий между разными уровнями власти. На региональный уровень было передано более 100 федеральных функций. В декабре было выдвинуто предложение, озвученное президентом Федеральному собранию, о переходе к прямым выборам руководителей субъектов РФ, отмененных в 2004г. Более либеральными стали требования к регистрации политических партий. Раньше партии, желающие принять участие в выборах, должны были иметь в своих рядах 45 тыс. членов, сейчас достаточно 500. Д.Медведев инициировал также изменения, касающихся системы парламентских выборов и регистрации кандидатов в президенты. Он предложил отменить сбор подписей для участия в выборах в Госдуму и региональные законодательные органы. Президент назвал целесообразным введение пропорционального представительства по 225 округам на выборах в парламент. Реализация этой меры позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте и отстаивать через него свои интересы. Д.Медведевым было предложено сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах президента России, с 2 млн. до 300 тысяч для самовыдвиженцев и со 150 до 100 тысяч для кандидатов от непарламентских партий. Кроме того, президент посчитал разумным изменить порядок формирования ЦИК РФ и региональных избирательных комитетов. В них должно быть увеличено число представителей партий и в случае необходимости дано право их досрочного отзыва. Заданный Д.Медведевым вектор развития сделал возможным пробуждение гражданского общества и начало перемен. За четыре года значительно усилилась активность общественников и оппозиции. Вместе с тем, Д-Медведев не проявил себя как последовательный либерал, на что так рассчитывал демократы в России и на Западе.[842] М. Ходорковский был осужден на новый срок, из правительства был выдворен министр финансов А.Кудрин, позволивший себе критику чрезмерных государственных расходов на оборону.

Проблемой первого года президентства Д.Медведева было отсутствие у него своей команды. В начале правления Д.Медведева звучали слова, что у него короткая «скамейка запасных», недостаточно кадров. Со временем этот пробел был устранен. Опорой главы государства стали его бывшие соратники по работе в администрации президента В.Путина и в правительстве, многие из тех, с кем он учился и трудился в Петербурге. Особенностью кадровой политики Д.Медведева было омоложение бюрократического состава. По его инициативе руководящие кресла покинули 17 глав субъектов федерации. В том числе Е.Строев, Э.Россель, М.Шаймиев, М.Рахимов, К.Илюмжинов, Ю.Лужков, которые стояли у власти по 17-18 лет. По некоторым подсчетам общий возраст губернаторского корпуса на май 2010г. снизился на 230 лет. Многие назначения были удачными. Кремль, в частности, добился снятия непопулярного в Ингушетии президента Мурата Зязикова и поставил во главе этой республики авторитетного Юнус-бека Евкурова. Еще одним направлением кадровой политики Д.Медведева стала борьба с коррупцией. Он открыто провозгласил борьбу с коррупцией в качестве национального приоритета и принял, невиданный ранее, большой комплекс мер в антикоррупционном законодательстве. Уже через две недели после инаугурации глава государства подписал указ о создании при президенте России Совета по противодействию коррупции. Через два месяца президент утвердил Национальный план противодействия коррупции, затем подписал новый документ под названием «Национальная стратегия противодействия коррупции». Вслед за этим парламент принял президентский пакет законов, направленный на выполнение этого плана. В рамках противодействия коррупции и повышения эффективности управления госслужащих, руководителей корпораций и фондов обязали публиковать декларации о своих доходах и имуществе. В марте 2011г. глава государства потребовал вывода госчиновников из состава советов директоров крупных госкомпаний, что и было сделано к октябрю этого же года. Однако проблема коррупции не была решена и Д.Медведевым. За словами и программами власти терялись дела. Декларациям чиновников о доходах мало кто верил. Согласно отчетам о борьбе с коррупцией в поле зрения борцов с нею попадали мелкие взяточники, присваивавшие суммы до трех тысяч рублей. В 2009г., например, по данным Верховного суда из 2300 взяточников, отправленных за решетку, крупные (т.е. взявшие больше миллиона рублей) составили лишь 1,5 % (35 человек). По оценке самого Д.Медведева, несмотря на очевидные успехи в борьбе с коррупцией, в частности принятии первого в истории страны свода антикоррупционных правил, борьба с этим видом преступности далека от завершения.

Положение осложнялось тем, что в коррупцию были вовлечены те, кто по долгу службы должен был с ней бороться – МВД и судебная система. К времени прихода к власти Д.Медведева милиция стала фактически неуправляемой, превратилась в вооруженное формирование, живущее по своим законам и отметающее любую критику со стороны. Социологи фиксировали растущую неприязнь населения к милиции. Статистика отмечала рост преступлений с участием сотрудников МВД. Последней каплей стал скандал в апреле 2009г. с начальником ОВД майором Евсюковым,[843] подтолкнувший к проведению радикальной реформы МВД. Главным локомотивом реформы стал новый президент Д.Медведев, который сразу после избрания заговорил о необходимости масштабной либерализации, как уголовного права, так и карательных органов. Первоначально речь шла о сокращении «раздутых штатов» и увеличении заработной платы сотрудникам. Но затем возникло понимание того, что необходимо менять всю законодательную базу, касающуюся правоохранительных органов, так как действующий закон «О милиции» был принят еще в 1991г., базировался на нормативных актах СССР и успел устареть. Министру МВД Нургалиеву было поручено подготовить и представить президенту концепцию реформирования органов внутренних дел. 24 декабря 2009г. Президент РФ подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Документ предусматривал сокращение ведомства и пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их профессионализма и морально-этических характеристик. Ключевыми положениями стали ротация руководящего состава МВД, сокращение кадров на 20%, избавление министерства от непрофильных функций. Одновременно важной мерой было увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников. С января 2012г. зарплаты в системе МВД выросли в 2, а пенсии в 1,5 раза. Помимо роста зарплат и сокращения кадров важной составляющей реформы являлось принятие 7 февраля 2011г. нового закона «О полиции». Закон оказался радикальным по своим базисным принципам, предполагал установление общественного контроля деятельности МВД. В августе 2010г. впервые в российской истории законопроект появился на специальном сайте Интернета. В обсуждении закона участвовало 5 млн. человек, было сделано около 20 тысяч замечаний и комментариев. В результате документ претерпел изменения. Было внесено 150 поправок. Были исключены положения о том, что сотрудники правопорядка могут беспрепятственно проникать в помещения граждан и общественных организаций. Извлечено положение о «презумпции законности» любых действий правоохранителей. 1 марта 2011г. милиция в Российской Федерации официально прекратила свое существование, 1 января 2012 стала недействительной ее символика. Органам охраны правопорядка по выражению Д.Медведева вернули их имя «полиция». В рамках реформы была проведена также аттестация всех сотрудников от рядовых до генералов. 875 тыс. офицеров было переаттестовано, 183 тыс. аттестацию не прошли и были уволены. Только 18 февраля 2010г. одним указом Д.Медведев отправил в отставку сразу 17 милицейских генералов. К 2012г. было сокращено 22% личного состава МВД. Вместе с тем, как признают в МВД, положительный эффект от реформ пока незначительный. Позитивные изменения ограничились увеличением зарплат и освобождением полиции от несвойственных ей функций.[844] В целом, реформа привела к еще большей централизации деятельности правоохранительных органов. Упразднили институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчиненной власти субъекта федерации, полиция с ним сегодня не связана. Разработчики реформ не учли некоторых проблем, существующих в системе МВД. Требование ротации начальственных кадров, которая была объявлена одним из приоритетов реформы, нередко становилась причиной повсеместного увольнения руководителей и назначения неопытных людей. Модными трендами стало выдвижение на руководящие посты женщин и молодых людей, владеющих компьютерной грамотностью. Требование реформы на омоложение состава МВД нередко использовалось для того, чтобы выдавить из органов опытных, но неуживчивых кадров старой закалки, заменить их молодыми послушными людьми. В условиях загруженности, бумажной волокиты, необходимости составления бесчисленных отчетов и справок, руководители органов пошли на уловки, начали проводить аттестацию в упрощенном режиме, поставили весь процесс на поток. Были примеры, когда сотрудники массово писали заявления в аттестационные комиссии с просьбой рассмотреть персональные дела при их отсутствии. В рамках конвейера служебные перспективы претендентов полностью зависели от характеристик, которые выдавали начальники подразделений. Руководители служб, понимая, как многое от них зависит, нередко подчеркивали свою всесильность и требовали благодарности. Принцип преданности начальству, особенно в национальных республиках, в ходе аттестации стал основным. Резкая утрата профессионализма и сокращение работников в ближайшем будущем может привести к росту уличной преступности. Одновременно опытные сотрудники опасаются роста латентной преступности, когда в полиции, чтобы не портить статистику, будут создавать условия, чтобы под любым предлогом не регистрировать преступление. Не стало меньше преступлений, совершаемых самими полицейскими. Статистические данные службы собственной безопасности ведомства о коррупции среди сотрудников МВД в лучшую сторону не изменились. Не случайно сегодня говорят о возможности нового этапа в реформировании системы правоохранительных органов.

За президентство Д.Медведева произошло целых два мировых экономических кризиса – 2008 и 2011гг., что отразилось на его экономической политике. В годы первого кризиса оказались более востребованы навыки В.Путина в качестве «кризисного управляющего», призванного в качестве премьер-министра тушить экономический пожар. Основным средством развития госкомпаний и спасения частного сектора были государственные средства. Так, для спасения банковской системы правительство вкачало в нее сотни миллиардов рублей, и она устояла. Положительный эффект для автомобильной промышленности имела программа утилизации старых автомобилей. Бизнес также получил снижение налога на прибыль с 24 до 20 % и ускоренный порядок возмещения НДС. Вскоре стали подниматься цены на нефть и газ. Все это вместе взятое привело к положительным результатам. Экономика в полном объеме преодолела последствия спада 2008, 2009, даже 2010 годов и стала демонстрировать рост.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 56; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!