Бюджетное устройство и бюджетная система

Экономическая сущность и содержание бюджета

Тема 4.Бюджетная система

1.Экономическая сущность и содержание бюджета

2.Бюджетное устройство и бюджетная система

3.Доходы и расходы бюджета

4.Бюджетный процесс

Обратимся, прежде всего, к самому понятию «бюджет». Бюджет — центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе которых об­разуются и используются государственные централизованные денеж­ные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и исполь­зуется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, соци­альных нужд, управления, обороны и т.д.

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюд­жет» в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения раз­личных по своей природе объектов: «форма образования и расходова­ния денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «ос­новной централизованный фонд денежных средств»; «...совокупность...денежных отношений...как основной финансовый план... как важней­ший финансовый регулятор...». Как видно, авторы часто не соблюда­ют правило формальной логики: каждому определяемому объекту (от­ношению, предмету, документу)соответствует свое собственное, только ему прису­щее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы.

Из выше сказанного следует, что «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и рас­ходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов госу­дарства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денеж­ных отношений выражен количественно (суммарно). Иными слова­ми, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюд­жетный фонд» — основной государственный централизованный денеж­ный фонд. Здесь трем понятиям соответствуют три термина.

В бюджете (системе бюджетов) концентрируется основная масса финансовых ресурсов, доходов и расходов государства и муниципальных образований. Поэтому бюджет представляет собой не только наиболее крупное и самостоятельное звено системы публичных финансов, но и частную финансовую категорию, в основе которой лежат бюджетные отношения, т.е. денежные отношения, возникающие в процесс движения бюджетных ресурсов, образования и использования государственных и муниципальных доходов, утвержденных и исполняемых в рамках закона (решения) о бюджете. Бюджет — это часть системы публичных финансов, поэтому его экономическая сущность как финансовой категории не может принципиально отличаться от сущности самих публичных финансов, что не исключает специфики проявления бюджетных отношений.

Бюджет (системе бюджетов) играет важную экономическую и политиче­скую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюд­жетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приори­тетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перерас­пределение национального дохода между отраслями.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) формирование доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом Российской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт; (2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; (3) указами Президента Российской Федерации; (4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; (5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

Ø Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. С 2008 года в России 83 бюджета субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 9 краевых 46 областных бюджетов; 1 бюджет автономной области; 4 бюджета автономных округов и 2 бюджета городов федерального значения.

Ø Местные бюджеты.

Местные бюджеты также подразделяются на бюджеты городских и сельских поселений. По данным Росстата на 1 января 2010 года в России всего 1739 городских поселений и 19 591 муниципальных образований со статусом сельское поселение.

Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Бюджеты субъектов федерации форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта федерации.

Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представленных органов местного самоуправления.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели кон­солидированных бюджетов являются также основанием для предос­тавления субвенций из федерального бюджета.

Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финан­совогогода. В России финансовый год совпадает с календарным.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 44; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!