Реализация функций управления в организации

Понятие, сущность и классификация функций управления

Функции управления – это относительно самостоятельные, специализированные, обособленные виды деятельности, обладающие единством цели, характера выполненных работ и операций. Как отмечают О.С. Виханский и А.И. Наумов: «Для того чтобы считаться таковой, функция управления должна иметь чётко выраженное содержание, разработанный процесс её осуществления и определённую структуру, в рамках которой завершается её организационное обособление»[70] (рис. 7.1).

Функции управления могут быть подразделены на составные части: работы, операции, элементы, которые столь же необходимы, как и сама функция. Для выполнения существующих функций создается аппарат управления. Аппарат управления представляет собою систему взаимосвязанных звеньев и отдельных работников, наделенных соответствующими обязанностями и правами для реализации поставленных целей. На основе состава и объема работ по функциям управления определяется состав звеньев управления и численность работников в них, разрабатываются документы организационного регламентирования.

Рис. 7.1 Связь характеристик видов деятельности и критериев
существования функций управления

Функции управления отличаются многообразными формами проявления и содержания, что обуславливает их классификацию по многим признакам.

Основополагающее значение имеет классификация функций, отражающая содержание цикла управления, его стадии: планирование; организацию, мотивацию, контроль.[71] Эти функции называются общими (основными). Они составляют процесс управления, который является динамичным, цикличным комплексом, который в литературе по менеджменту называют циклом менеджмента (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Цикл менеджмента

В обеспечении единства организации, осуществлении согласованной деятельности основные функции управления несут главную интеграционную нагрузку. Как отмечает Э.М. Коротков, интеграцию управления обеспечивают эти функции не сами по себе, а их реализация в полном наборе и определенном соотношении. Управление – это реализация всех основных функций управления, но распределение усилий, внимания, приоритетов при этом может быть различным. Устойчивый успех может быть достигнут только в условиях общей заинтересованности, самоконтроля. Поэтому интеграция управления достигается когда приоритет отдаётся функции мотивации. Аналогичную роль может играть и функция координации. В процессах координации происходит укрепление целостности и интеграционной стабильности фирмы. Остальные функции из состава основных также играют интеграционную роль, в зависимости от того, как они реализуются. Функция организации является основой интеграционных процессов в управлении, но только лишь в том случае, когда организация согласуется с мотивацией и не противостоит ей, то есть когда реализуется правило – не мотивация для организации, а организация для мотивации деятельности.[72]

В цикле менеджмента каждая функция играет свойственную только ей роль. Так, планирование – это научно обоснованное установление темпов развития через систему количественных и качественных показателей. Планирование включает формулировку целей, намерений, определение общих направлений развития, составление планов. Планирование является важнейшей функцией в системе менеджмента и важнейшим инструментом реализации целей организации. Теорией и практикой управления создана система планирования в организации, объединяющая централизованное планирование в масштабе всей организации, планирование по отраслям, подразделениям и видам деятельности. По продолжительности планового периода различают оперативное, тактическое и стратегическое планирование.

Функция организации призвана обеспечить реализацию поставленных целей путем установления пропорций между элементами трудовой деятельности и порядка их взаимодействия. Функции организации обеспечивают заданное течение производственного процесса и выполнение всех функций в соответствии с программой.

Мотивация представляет собой комплекс условий или мотивов, оказывающих воздействие на поведение человека и направляющих его деятельность. Развитие мотивирования в теории и практике менеджмента в ретроспективе шло от предложения соответствующих денежных вознаграждений в обмен за прилагаемые усилия до осознания, что внутреннее побуждение к действиям является результатом сложной совокупности потребностей, которые постоянно меняются. Функция мотивации является важнейшей в руководстве людьми в организациях в демократическом обществе

Функция контроля связана с непрерывным наблюдением, анализом, оценкой достижения поставленных целей и составлением на этой основе планов в следующем цикле управления. Сущность контроля проявляется в трех основных аспектах: установление параметров контроля; измерение и сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами; корректировке отклонений от первоначального плана путем его пересмотра.

Цикл менеджмента применим на различных уровнях менеджмента в организации (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Циклы менеджмента в организации

По принадлежности к видам хозяйственной деятельности функции управления выделяют в связи со схемой кругооборота промышленного капитала[73], в соответствии с которым отношение имеет место в трех стадиях: Д-Т (закупки необходимых средств производства); производство (соединение их с трудом); Т-Д – (реализация готовой продукции).

Первая стадия (подготовительная) условно делится на три этапа: технико-технологическая, экономическая и социальная подготовка производства. Выделяются конкретные для данной стадии производства функции управления: маркетингом, технической и технологической подготовкой производства, технико-экономическим планированием, материально-техническим снабжением, организацией оплаты труда, персоналом.

На стадии собственно производства непосредственное воздействие на процесс труда сочетается со вспомогательно-обслуживающей деятельностью. Все процессы этой стадии можно разделить на экономические и технические.

К функциям управления, благодаря которым определяется рациональность экономических процессов, относятся: управление организацией труда, управление производством, оперативное управление. На этой стадии выполняется частично материально-техническое снабжение, а также учет живого и общественного труда в денежной форме.

Технические процессы представляют собой виды производственного действия, посредством которых создается материальный продукт. К ним относятся: технологическое, ремонтное, тракторное, энергетическое обслуживание, производственная связь, капитальное и текущее строительство. Соответственно выделяются и конкретные функции.

На третьей стадии осуществляется реализация готового продукта. В соответствии с этим выделяются функции управления сбытом продукции.

Указанные функции характеризуют специализированное (функциональное) управление. Они обуславливаются конкретными стадиями процесса воспроизводства. Однако, для того чтобы обеспечить выполнение производственной программы, необходимо скоординировать действия этих функций, что достигается функциями линейного управления.

К функциям линейного управления относятся: общее руководство, управление финансовыми ресурсами и планово-экономической деятельностью, управление бухгалтерским учетом и отчетностью, управление охраной труда и техникой безопасности, обеспечение прав предприятия и его работников (юридическое обслуживание).

С точки зрения технического обслуживания линейного и специализированного управления, выделяются функции управления хозяйственным, культурно-бытовым обслуживанием, безопасностью и общим делопроизводством.

В указанных функциях отражается специфика управления в сфере производства. Определив состав функций, можно описать содержание работ и операций по каждой из них, определить численность управленческих работников. Следовательно, классификация функций является основой формализации управленческого труда путем его унификации и стандартизации.

Функция управления является, прежде всего, научной категорией. В хозяйственной практике современной России при заключении трудового договора или контракта на занятие вакантной должности руководителя или специалиста выполняемые функции управления находят своё выражение в трудовой функции – обязанностях, правах и ответственности работников управления.

Совокупность прав, обязанностей и ответственности работников, определяющая их трудовые функции и границы компетентности, называется должностью. Любая должность в организации имеет своё наименование, которое отражает содержание и характер работы и фиксируется в штатном расписании. Это наименование состоит из базового элемента и дополнительных сведений о сфере деятельности, её содержании, месте и времени осуществления. Например, бухгалтер-ревизор, заведующий отделом стандартизации, начальник смены. Организация вправе самостоятельно определять наименования должностей. Однако если с выполнением работ по определённым должностям в соответствии с федеральными законами связано предоставление льгот или наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждённых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Трудовая функция работника определяется с учётом специальности, квалификации и должности, которые оговариваются при заключении трудового договора. Так же, как и место работы, трудовая функция остается, как правило, неизменной на все время действия трудового договора. В соответствии с действующим законодательством работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. В установленной законом стабильности трудовой функции находит выражение принцип определённости трудовой функции. Принцип определённости трудовой функции следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: во-первых, как определённость поручаемой работы (обязанностей) и, во-вторых, как определённость места её применения.

Достигнутое при заключении трудового договора соглашение о трудовой функции предопределяет комплекс прав и обязанностей работника, поскольку законодательство связывает с ней продолжительность рабочего времени, отпусков, размер оплаты труда, различного рода льготы и преимущества. Должностные обязанности служащих, как составная часть трудовой функции, описаны в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих. Поэтому трудовая функция служащего при заключении трудового может быть определена, например, следующим образом: экономист по финансовой работе, начальник финансового отдела и т.д.

Должностные права являются важнейшим ресурсом выполнения возложенных на менеджера обязанностей. Должностные права могут рассматриваться в объективном и субъективном смысле. Права в объективном смысле – это законодательные и нормативные акты, которые регламентируют деятельность менеджера; права в субъективном смысле – это конкретные возможности, требования и притязания, которые возникают на основе и в пределах этих законодательных и нормативных актов. Таким образом, права в субъективном смысле – это гарантированная действующим законодательством и нормативными актами организации мера возможных действий менеджера, важнейший элемент его должностного статуса, который определяет его место и роль в управлении организацией.

Должностной статус менеджера представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей, прав и ответственности. Он, прежде всего, характеризуется сферой деятельности, определяемой границами объекта управления, на состояние, функционирование или использование которого этот менеджер может оказать влияние.

Ответственность – такая же объективная необходимость при реализации функций управления, как обязанности и права. Ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. При этом под обязательством понимается то, что от менеджера ожидается выполнение конкретных обязанностей, когда он занимает определенную должность в организации. Ответственность не может быть делегирована. Руководитель не может размывать ответственность, передавая ее подчиненному. Ответственность связана с самостоятельностью. Когда решения принимаются единолично, то на него ложится и вся ответственность. При этом ответственность девальвируется в группе. Одной из форм правового и морального обеспечения социальной активности менеджера является ответственность за бездействие. Он должен чувствовать себя ответственным не только за сделанное им, но и за то, что он не сделал, хотя и должен был сделать.

Ответственность может рассматриваться в двух аспектах - негативном (ретроспективном) и позитивном (проспективном). Для нормального функционирования организации важны оба эти аспекта. Первый предполагает ответственность за уже совершенные действия или бездействия, повлекшие ущерб для организации. Такая ответственность – форма принудительного лишения человека определенных благ, применение к виновному предусмотренных законом и (или) нормативными актами организации санкций. Под позитивным аспектом ответственности подразумевается ответственность за надлежащее исполнение своих функций, обязанностей, порученного дела, за добросовестное поведение, ответственность перед обществом, государством, коллективом, семьей, окружающими. Позитивная ответственность отражает не что иное, как чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания.

Позитивная ответственность менеджера предшествует негативной: последняя наступает лишь тогда, когда не срабатывает первая. Оба аспекта должностной ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой должностной ответственности личности и играют важную роль в обеспечении эффективности функционирования и устойчивого развития организации.

Ответственность может быть различных видов. Различают административную, уголовную, дисциплинарную, имущественную, материальную, гражданскую, нравственную ответственность.

Административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях – к организациям за совершенные административные правонарушения.

Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности, правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в виде уголовного наказания, мера которого определяется судом.

Имущественная ответственность – это юридическая обязанность субъекта, виновного в причинении вреда или убытков, возместить или компенсировать ущерб, нанесенный собственнику либо законному владельцу имущества.

Материальная ответственность – самостоятельный вид ответственности, возлагаемый на правонарушителя. Основаниями её применения признаются вред, ущерб или убытки, причинённые виновным субъектом, которые приводят к обязанности виновного компенсировать ущерб в установленных законодательством размерах.

Дисциплинарная ответственность наступает при нарушении обязательных для всех работников правил поведения, определенных в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителям установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда.

Нравственная (моральная) ответственность – добровольно взятое или предписываемое обществом (коллективом, руководителем, другой личностью) обязательство выполнять определенные нравственные нормы, получившие идейное обоснование. Наступает в форме духовного воздействия (общественные оценки, одобрение, осуждение).

Все виды ответственности имеют общие черты. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступления для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды ответственности по воспитанию нарушителей, наличие определенного процессуального характера применения санкций и нормативно-правовой базы.

Ответственность – это форма объективной зависимости людей и коллективов друг от друга в условиях общественного разделения труда. В системе управления на основе анализа необходимо каждый узел сотрудничества увязать с интересами определенного субъекта. Для каждого субъекта необходимо создать условия (экономические, юридические и др.) деятельности, которые, с одной стороны, обеспечивали бы отождествление его интересов с целями сотрудничества и, с другой – позволили эффективно (действенно) управлять данным сотрудничеством. При этом согласование деятельности смежных субъектов основывается на сбалансированности их прав и обязанностей. Это должно происходить как по горизонтальным, так и вертикальным линиям взаимосвязей.

По горизонтали стыкуется деятельность независимых, равноправных субъектов хозяйственного процесса. Эффективное сотрудничество здесь должен обеспечить вышестоящий менеджер на следующем уровне управления.

По вертикали стыкуется деятельность связанных иерархией подчинения субъектов. Основной задачей вышестоящего субъекта управления должно быть не диспетчерское управление деятельностью нижестоящих субъектов, а создание условий работы подчиненных, обеспечивающих, с одной стороны, соответствие их деятельности общим интересам всей совокупности и, с другой стороны – свободную реализацию узких интересов каждого субъекта в рамках созданных условий.

Эффективный механизм реализации ответственности и, следовательно, согласования альтернатив действия отдельных субъектов характеризуется комплексностью, системностью и действенностью.

Комплексность означает, что системой ответственности охвачены все субъекты и стороны (узлы, элементы) сотрудничества. Если оставить вне рассмотрения отдельные элементы (субъекты, стороны) сотрудничества, то это повлечет с собой несогласованные действия данных элементов и сделает результат сотрудничества непредсказуемым.

Системность механизма реализации ответственности означает, что его составляющие части в местах стыковки интересов отдельных субъектов должны представлять интересы всей системы и балансировать частные стремления. Системность механизма реализации ответственности означает также оптимальные размеры и сбалансированные соотношения стимулов или санкций. Размер ответственности определяется экономической оценкой последствий отклонения по конечным результатам
сотрудничества.

Санкции за нежелательные отклонения и стимулы за положительные изменения должны соответствовать конечному эффекту изменения сотрудничества. Данное требование обеспечит оптимальные соотношения отдельных целей сотрудничества. Если штрафы или премии превышают экономически оптимальные размеры или их соотношения не сбалансированы, то они выводят интересы работников и (или) субъектов хозяйствования из обоснованного равновесия.

Действенность механизма реализации ответственности означает, во-первых, что стимулы и санкции должны доходить до каждого отдельного человека, участвующего в процессе сотрудничества и оказывающего влияние на его результаты. Во-вторых, влияние стимулов и санкций должно быть со стороны субъектов хозяйствования познано как требующее учета при формировании своей деятельности (выбора альтернатив действия). Действенность является предпосылкой достижения комплексности и системности механизма реализации ответственности: все комплексные и системные связи должны быть действенными.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое функция управления?

2. Какие критерии могут быть положены в основу классификации функций управления?

3. Раскройте сущность и содержание основных функций управления.

4. Перечислите основные конкретные функции управления.

5. Дайте определение должности и трудовой функции.

6. Раскройте значение и содержание обязанностей, прав и ответственности менеджера.

Глава 8. Разработка и реализация перспективных
и текущих планов

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 140; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!