Основные этапы и условия выборов

В результате изучения темы, Вы будете

Тема 5.2 Избирательный процесс в РФ

знать:

- стадии избирательного процесса;

- основные условия выборов;

- правила о финансировании выборов.

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. В этом и заключается суть избирательного процесса, представляющего собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Под избирательным процессом понимается регламентированная законодательством и осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов органов публичной власти.

Избирательный процесс - это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов и обеспечения прав граждан избирать и быть избранными.

Избирательный процесс подчинен законодательно установленным срокам и предполагает последовательное прохождение ряда стадий, которые следует рассмотреть подробно.

Этапы выборов:

1. Назначение даты выборов – происходит не позднее 65 дней до окончания срока полномочий органа или депутата (досрочно – не позднее 14 дней с момента прекращения полномочий). Дату выборов Президента назначает Совет Федерации, а депутатов Государственной Думы – Президент и т.д. Если это не сделает соответствующий орган, то – избирательная комиссия.

2. Образование избирательных округов – это территория, образуемая в установленном порядке для проведения выборов, от избирательного округа избирается один депутат (одномандатный округ) или несколько (одномандатный). Округа образуются соответствующей избирательной комиссией на основе данных о численности избирателей, зарегистрированных на данной территории, которые предоставляются исполнительными органами МСУ. Схема округов определяется не позднее 80 дней до выборов, утверждается законодательным (представительным) органом.

При образовании округов должны соблюдаться условия:

- примерное равенство округов по числу избирателей (норма отклонения – 10 %, в отдаленных местах – 15 %, на территориях компактного проживания малочисленных народов – 30 %);

- не допускается создание округа из не граничащих между собой территорий.

Не позднее чем через 5 дней после ее утверждения представительным органом схема публикуется в СМИ.

3. Образование избирательных участков – образуются главой муниципального образования по согласованию с комиссиями на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на данном участке из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Участки образуются не позднее 45 дней до голосования.

Границы участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки участков с номерами, границами и местами нахождения участковых комиссий публикуются не позднее 40 дней до голосования.

Участки на практике образуются с учетом местных и иных условий с целью создать максимальное удобство для избирателей.

4. Работа избирательных комиссий

Закон предусматривает следующие виды избирательных комиссий:

- Центризбирком.

- Избирательные комиссии субъектов РФ.

- Избирательные комиссии муниципальных образований.

- Окружные.

- Территориальные (районные, городские и др.).

- Участковые.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ и референдумов.

Функции:

- Рассматривает поступившие к ним обращения на нарушение закона;

- Проводят проверки по этим обращениям и в 5-дневный срок дают письменные ответы на эти обращения;

- При этом могут обращаться в правоохранительные органы.

Комиссии независимы от государственных и местных органов. Вышестоящим комиссиям подчиняются нижестоящие.

Центризбирком – федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов. Эта комиссия действует на постоянной основе, является юридическим лицом. Срок полномочий – 4 года. Состоит из 15 человек. 5 – назначает Государственная Дума; 5 – Совет Федерации; 5 – Президентом.

Избирательная комиссия субъекта РФ – действует на постоянной основе, является юридическим лицом, полномочия – 4 года, число членов – 10-14 человек, формируется законодательным органом и высшим должностным лицом субъекта на основе предложений органов МСУ, политических партий и т.д.

Избирательные комиссии муниципальных образований – ее статус определяется законом субъекта и Уставом муниципального образования. Срок полномочий – 4 года. Ее может заменить территориальная. Число избранных членов – устанавливается теми же актами. Формируется представительным органом местного самоуправления.

Окружные комиссии – действуют только в период выборов, число членов определяется соответствующим законом, формируется избирательной комиссией субъекта РФ.

Территориальные – действуют на постоянной основе 4 года, состав: 5-9 человек, формируется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений органов местного самоуправления, политических партий, собраний избирателей по месту жительства, работы и т.д.

Участковые – действуют только в период выборов для обеспечения процесса голосования, прекращает полномочия через 10 дней после опубликования результатов выборов. Число членов – устанавливается законом. Формируются вышестоящей комиссией.

Организация деятельности комиссий (ст. 28):

Ø действуют коллегиально;

Ø правомочна, если в ней не менее 2/3 членов;

Ø решения принимаются большинством голосов.

Деятельность комиссий открытая, гласная. Комиссия может быть расформирована судом.

5. Составление списков избирателей.

Списки составляются соответствующими комиссиями с использованием государственной автоматизированной информационной системы на основе сведений, предоставленных уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Список – в двух экземплярах.

Участковая комиссия не позднее, чем за 20 дней до голосования представляет список для ознакомления избирателей. Гражданин может ознакомиться и сообщить о неточности или о не включении его в список. В течение 24-х часов комиссия должна рассмотреть претензии (а в день голосования – в течение 2-х часов).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Способы выдвижения:

- избирательным блоком;

- избирательным объединением;

- самовыдвижение.

О выдвижении кандидата в избирательную комиссию подается письменное уведомление, письменное согласие баллотироваться, сведения о размерах и источниках доходов.

Период выдвижения должен составлять не менее 40 дней (в субъектах – 30, при выборах в органы местного самоуправления – 20).

Для самовыдвижения нужно создать инициативную группу.

Выдвижение кандидатов от избирательных объединений и блоков осуществляется на съездах (конференциях, собраниях).

В поддержку кандидата собираются подписи – не более 2 % от числа избирателей, зарегистрированных в округе.

При выборах в федеральные органы может устанавливаться квота на сбор подписей. Количество собранных подписей не должно превышать 25 % от нужного числа.

Кандидат может снять свою кандидатуру не позднее 3-х дней до выборов.

После регистрации кандидат освобождается от работы, учебы, военной службы, на время выборов. И за это время не может быть уволен, переведен на другую работу; не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (только с согласия прокурора).

7. Предвыборная агитация – возможна в любых законных формах и законными методами. Агитация возможна «за» или «против» кандидата.

Кандидатам и избирательным объединениям гарантируется равный доступ к СМИ, равные условия.

Методы агитации:

- через СМИ;

- собрания, встречи с избирателями;

- дебаты и дискуссии публичного характера;

- митинги, демонстрации, шествия;

- выпуск и распространение печатных материалов и т.д.

Не могут участвовать в агитации:

- члены избирательных комиссий;

- государственные органы;

- органы местного самоуправления;

- благотворительные, религиозные организации;

- должностные лица государственных органов;

- военнослужащие при исполнении обязанностей.

Запрещены призывы к захвату власти, агитация, разжигающая рознь, призывы к войне, нарушению целостности государства.

Агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в 0 часов до дня голосования. В течение 3-х дней до выборов запрещено публиковать в СМИ результаты опросов общественного мнения, прогнозы результатов выборов и другие исследования, связанные с выборами.

8. Голосование – проводится в выходной день, но только не в праздничный. За 20 дней до голосования избирательные комиссии должны оповестить о месте и времени голосования.

Если нет возможности проголосовать на том избирательном участке, где избиратель внесен в список, то за 15 дней до выборов можно получить открепительное удостоверение и проголосовать в другом месте.

Каждый голосует лично, за кого – либо голосовать нельзя. Бюллетень выдается при наличии документа, удостоверяющего личность.

Те, кто не может проголосовать на месте, для них предусмотрены переносные ящики (в комиссии их не более 3-х).

Голосование – в специально оборудованных кабинах, чтобы не допустить присутствия там других лиц. Возможно оказание помощи тем, кто не может заполнить бюллетень, но не со стороны членов избирательной комиссии, наблюдателей.

9. Подсчет голосов, результаты выборов – осуществляют избирательные комиссии на основе поданных избирателями бюллетеней. Те бюллетени, по которым невозможно установить желание избирателя, считаются недействительными. Считают сразу после голосования, результаты заносятся в протокол. Чтобы исключить фальсификацию, считают голоса без перерыва.

Нижестоящие комиссии передают результаты в вышестоящие.

Выборы могут быть признаны недействительными по округу, если на ¼ участков они признаны недействительными.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 62; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!