Избирательное право и законодательство о выборах в России

В результате изучения темы, Вы будете

Тема 5.1 Понятие избирательного права. Принципы избирательного права

иметь представление:

- об условиях выборов;

знать:

- понятие избирательного права и избирательного процесса;

- принципы избирательного права;

- стадии избирательного процесса.

Традиционно в юридической литературе избирательное право рассматривается в двух значениях - в объективном и субъективном.

Избирательное право как правовая категория в объективном смысле - это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательная система – это порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной думы, порядок выборов в другие федеральные органы, порядок, используемый при выборах в государственные органы субъектов и в органы местного самоуправления.

Этот порядок определяется конституционно – правовыми нормами, которые в своей совокупности составляют избирательное право.

Таким образом, избирательное право – это подотрасль конституционного права, которая регулирует отношения, складывающиеся между субъектами в ходе выборов.

Источники избирательного права:

1. Конституция РФ, Конституции, уставы субъектов РФ;

2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» и другие федеральные законы.

3. законы субъектов РФ;

4. указы и распоряжения Президента;

5. акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

В субъективном смысле избирательное право понимается как право, непосредственно принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т.е. право избирать и быть избранным, а также иные избирательные права (права на выдвижение кандидатов, проведение предвыборной агитации, быть наблюдателем).

В зависимости от этого различают:

- активное избирательное право - право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста (18 лет) решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т.д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах;

- пассивное избирательное право - право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной кампании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной кампании, в т.ч. необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Для реализации пассивного избирательного права устанавливаются более высокие возрастные цензы: 35 лет - для кандидата на должность Президента России, 21 год - для кандидата в депутаты парламентов субъектов РФ, для выборных должностных лиц муниципальных образований, в 2009 году установлен ценз - 18 лет - для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, а также запрет на повышение минимального 21-летнего возраста для кандидатов в депутаты региональных парламентов и глав муниципальных образований.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия, Италия, Греция и др.), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей порождают явление абсентеизма - массового неучастия избирателей в выборах, что ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.

В системе форм прямой демократии выборы занимают центральное место, позволяют демократично и динамично формировать органы власти.

Выборы - одна из высших форм прямой демократии, представляющая собой способ формирования органов публичной власти посредством голосования избирателей на альтернативной основе.

Виды выборов:

- по территории: общегосударственные, региональные, местные;

- по характеру голосования: прямые, косвенные, многостепенные;

- по сроку: очередные (в установленный срок), внеочередные, повторные (если выборы признаны несостоявшимися или недействительными);

- по количеству "реальных" кандидатов: альтернативные и безальтернативные (нет соперничающих кандидатов).

Правовой базой организации и проведения выборов в России являются Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство.

Концептуальными отличительными признаками рамочного Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав..." явились, во-первых, его более детализированный подход к правовому регулированию выборов, во-вторых, концентрация многих полномочий у федеральных органов власти. Это выразилось, в частности, в расширении компетенции ЦИК РФ, которая наделена правом, как пересмотра, так и отмены решений нижестоящих комиссий, в установлении системы формирования окружных, территориальных и участковых комиссий вышестоящими избирательными комиссиями при избрании главы избиркома субъекта РФ по предложению ЦИК России. Последующие изменения в данном законе изменили требования, предъявляемым к членам ЦИК РФ, для которых теперь не обязательно наличие высшего юридического образования, достаточно любого высшего профессионального образования.

Реформирование системы организации выборов в России обусловлено многими изменениями законодательства, связанными с установлением единого дня голосования, ограничением пассивного избирательного права и возможностей участия в выборах иностранных граждан. Внесены изменения в законодательство в части ужесточения требований к политическим партиям и установления запрета депутатам менять партийную принадлежность; практически партиям запрещено выдвигать по своим спискам членов других партий; расширены возможности отмены регистрации партий и кандидатов.

Важнейшими этапами в реформировании избирательного законодательства явилось неоднократное изменение порядка выборов депутатов Государственной Думы, отмена, а затем возвращение прямых выборов глав субъектов РФ, отмена графы "против всех кандидатов" и порога явки на выборах, что стало очередным шагом в отдалении России от демократических начал, превращает выборы в формальную процедуру.

Помимо обозначенных направлений по инициативе Президента РФ, законодатель отменил избирательный залог на выборах всех уровней и установил поэтапное снижение числа подписей избирателей, собираемых политической партией для участия в выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация федеральных списков кандидатов, а также кандидатов, выдвинутых политическими партиями по одномандатным избирательным округам, осуществляется без сбора подписей избирателей, если на последних выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти эти политические партии в соответствии с Федеральным законом получили необходимую поддержку избирателей. Остальные политические партии, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам (в т.ч. в порядке самовыдвижения), должны собрать установленное Федеральным законом количество подписей избирателей.

Также законодатель по инициативе Президента РФ сконцентрировался на региональном избирательном законодательстве, расширив права оппозиционных партий, не представленных в региональном парламенте, закрепив их право не менее одного раза в год участвовать в его заседаниях; предусмотрена возможность создания фракций в парламенте субъекта РФ по численности от одного и более депутата; унифицирована численность депутатов регионального парламента в зависимости от численности населения субъекта РФ.

Таким образом, свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 97; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!