Государство и политическая система общества 3 страница

Суверенитет народа — это право и реальная возможность на-

рода участвовать в управлении делами государства, формировать

органы власти, контролировать деятельность государства. Таким

образом, суверенитет народа — это основа демократии.

Национальный суверенитет — это право наций на самоопреде-

ление и создание различных форм национальной государственно-

сти. Последнее реализуется путем организации как самостоятель-

ных национальных государств (распад СССР, Югославии, Чехо-

словакии), так и автономии в рамках единого многонационального

государства (современная Россия).

Таковы общие признаки государства. По мере развития челове-

чества эти признаки, не меняясь количественно, наполняются иным

содержанием, вместе с которым меняется сущность государства.

Сущность государства — это то главное в нем, что определяет

его содержание, назначение и функционирование, а также при-

надлежность государственной власти. Вопрос о сущности государ-

ства до сих пор остается дискуссионным.

Ряд теорий, исходящих из определения сущности государства,

выделяют следующие подходы к назначению и принадлежности

государственной власти. В соответствии с теорией элит, получив-

шей развитие в начале XX в., народные массы не способны уп-

равлять государством. Это делает элита общества, формирующая-

ся по различным принципам (происхождение, образование, опыт

и т.д.). Элита может пополняться и наиболее способными выход-

цами из народа. Теория справедливо отмечает, что власть осуще-

ствляется ограниченным кругом лиц. Важно только, чтобы они

выражали интересы народа. Недостаток __________теории в том, что она от-

деляет власть от народа, отрицает ее классовый характер. Близко к

теории элит примыкает технократическая теория, по мнению пред-

ставителей которой обществом должны управлять специалисты-

профессионалы (менеджеры). Многочисленные теории демокра-

тического характера {теория плюралистической демократии, тео-

рия «государства всеобщего благоденствия», теория правового

государства), получившие развитие во второй половине XX в.,

утверждают, что в современном обществе государственная власть

утратила классовый характер, государство стало надклассовым

институтом, выражающим интересы всех слоев населения. Дей-

ствуя на основе права, государство обеспечивает права и свободы

человека.

В советский период в нашей стране сущность государства рас-

сматривалась с позиций классового подхода марксистско-ленин-

ской идеологии. Классовая сторона деятельности государства — это

объективная реальность, подтверждаемая всем ходом историче-

ского развития человечества. В основе возникновения государства

лежит деление общества на противоположные по своим интере-

сам группы населения. Не вызывает сомнений классовая сущность

государственной власти в рабовладельческом и феодальном об-

ществах. В буржуазном государстве при формальном равенстве фак-

тическая власть принадлежит экономически господствующему

классу. Таким образом, классовый подход позволяет выделить сущ-

ностные черты государства. Тем не менее подобную трактовку сущ-

ности государства нельзя считать исчерпывающей.

Любое государство наряду с решением классовых задач выпол-

няет и общесоциальные функции, удовлетворяющие интересы всего

общества. Например, строительство ирригационных сооружений,

борьба с преступностью, ликвидация эпидемий, оборона страны

и т.д. Кроме того, власть в государстве может находиться в руках

небольшой группы лиц, которая не отражает интересы какого-

либо класса, а действует в своих интересах (тоталитарные режи-

мы). В условиях политических кризисов может сложиться ситуа-

ция, когда ни один из классов не будет обладать силой, способ-

ной взять власть. В таком случае власть может осуществляться блоком

различных классов и социальных групп. Наконец, в определенные

периоды развития государства могут возникнуть общенациональ-

ные интересы (освобождение от колониальной зависимости, от-

ражение агрессии), которые примиряют классовые противоречия.

Во многих современных государствах реально действуют принци-

пы демократии, власть на деле принадлежит народу и общенарод-

ные интересы преобладают над узкоклассовыми.

Таким образом, изменение условий жизни общества ставит

проблему соотношения классовых и общесоциальных задач государ-

ства. Надо отметить, что в разных исторических ситуациях соот-

ношение этих сторон сущности государства неодинаково. По мере

развития общества общесоциальные интересы начинают преобла-

дать над классовыми. Это особенно проявилось после Второй ми-

ровой войны, когда государство стало больше уделять внимания

социальным проблемам. Увеличение налогов на прибыль крупных

предпринимателей, законодательное урегулирование условий тру-

да, перераспределение средств на социальные нужды привели к

смягчению классовых противоречий, снизили необходимость по-

давления низших классов, повысили политическую стабильность.

Таким образом, с усилением социального аспекта проявления сущ-

ности государства уменьшается его классовая сторона. Из орудия

классового господства государство все больше превращается в сред-

ство преодоления социальных противоречий, координации инте-

ресов различных групп населения, выражения общенародных ин-

тересов.

Государство выступает частью политической системы общества.

Политическая система общества — это совокупность государствен-

ных и общественных организаций, участвующих в политической

жизни страны. Содержание политической системы составляют по-

литическое сознание, нормы, регулирующие политическую жизнь

общества, отношения между элементами политической системы,

политическая практика. Элементы {субъекты) политической си-

стемы общества представляют государство и его отдельные орга-

ны, политические партии, общественные организации, профсо-

юзы, трудовые коллективы, фонды, организации по возрастно-

му, профессиональному__________, половому, религиозному признакам. Все

они в той или иной мере принимают участие в политической жизни

страны.

Несмотря на многообразие элементов политической системы

общества, государство занимает среди них особое место. В отли-

чие от других общественных организаций государство распрост-

раняет свою власть на всю территорию страны и все население,

располагает специальным аппаратом управления и принуждения,

обладает системой средств юридического воздействия на обще-

ственные отношения, имеет монополию на правотворчество, оп-

ределяет направления развития общества, выступает носителем

суверенитета.

Все элементы политической системы постоянно взаимодейству-

ют между собой, оказывая друг на друга влияние. Государство может

подменить собой политическую систему. Это возможно в государ-

ствах с тоталитарным режимом. При демократическом режиме

государство и общественные организации выступают автономны-

ми звеньями политической системы, взаимодействуют на основе

равенства и взаимопомощи. Государство разрешает гражданам объ-

единяться __________в организации и действовать на основе комплекса по-

литических прав и свобод — слова, собраний, печати, митингов,

шествий, демонстраций. Государство определяет правовые осно-

вы деятельности организаций, запрещая только экстремистские.

Кроме того, государство устанавливает порядок и условия реги-

страции общественных организаций. Во внутреннюю жизнь орга-

низаций государство не вмешивается, пока она не противоречит

закону. В случае нарушения прав организации она может обра-

титься за защитой к компетентным государственным органам (суд,

прокуратура).

Как бы ни было велико влияние государства в рамках полити-

ческой системы, общественные организации могут оказывать на

него определенное воздействие. Например, политические партии

ставят своей целью выражение политических интересов своих чле-

нов и участие в осуществлении власти. Последнее реализуется пу-

тем участия в выборах, в том числе парламентских и президент-

ских, в случае победы в которых партия может влиять на государ-

ственную политику. Радикальные партии могут поставить цель

захвата власти, в результате чего может измениться не только по-

литика государства, но и политический строй и даже форма госу-

дарства.

Профсоюзы также могут оказывать влияние на государство. Их

задача — защита интересов своих членов в сфере трудовой дея-

тельности. Профсоюзы бывают государственные и независимые.

Первые не могут оказывать серьезного воздействия на государ-

ство в связи с их финансовой и организационной зависимостью

от него. Независимые же профсоюзы обладают большей самосто-

ятельностью в выборе средств давления на государство. В первую

очередь это проявляется в выдвижении требований экономиче-

ского и политического характера, подкрепляемых угрозой приос-

тановления работы. В зависимости от ситуации государство может

пойти на уступки.

Свое влияние на государство оказывают религиозные организа-

ции. Там, где религия является государственной (ряд стран му-

сульманского востока, Ватикан), церковь занимает ведущее ме-

сто в политической системе общества, активно воздействуя на

государство в правовой (издание законов) и организационной

(занятие государственных должностей церковными деятелями)

сферах.

В большинстве развитых стран мира религия отделена от госу-

дарства. В этом случае церковь не оказывает непосредственного

воздействия на государство. Тем не менее часть граждан, будучи

верующими людьми, прислушиваются к высказываниям деятелей

церкви, принимая их иногда как руководство к действию. Так,

призыв патриарха Алексия II прийти на выборы в декабре 2003 г.

и сделать достойный выбор, несомненно, способствовал увели-

чению явки избирателей на избирательные участки. Таким обра-

зом, церковь оказала опосредованное влияние на одну из сторон

государственной деятельности через воздействие на обществен-

ное сознание.

Вопросы и задания

1. Что такое власть? Каковы ее особенности? Какие виды власти су

ществуют?

2. Дайте определение понятия «государство».

3. Назовите и охарактеризуйте признаки государства.

4. Что такое суверенитет? Какие виды суверенитета существуют?

5. Что понимается под сущностью государства?

6. Объясните содержание теорий, исходящих из сущности государ

ства.

7. В чем состоит соотношение классового и общесоциального в сущ

ности государства?

8. Дайте определение политической системы общества. Каковы ее со

держание и элементы?

9. Какое место занимает государство в политической системе обще

ства?

10. В чем состоит влияние политических партий на государство?

11. Охарактеризуйте влияние на государство профсоюзов и церкви.

7.2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Механизм государства представляет его структурное воплоще-

ние. Это та реальная организованная сила, с помощью которой

государство существует как таковое.

Механизм государства — это целостная иерархическая система

специальных органов и учреждений, посредством которых государ-

ство осуществляет власть и управление обществом.

На разных этапах существования человечества механизм госу-

дарства имел неодинаковую структуру, выполнял разные функ-

ции. На каждой ступени исторического развития создавались го-

сударственные органы, способные обеспечить нормальное функ-

ционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее все

многообразие известных примеров государственного механизма

позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

1 • Механизм государства — это целостная система государствен-

ных органов и учреждений, основанная на единстве принципов

их организации и деятельности. Государственные органы связаны

между собой началами координации и субординации.

2. Механизм государства состоит из людей, профессионально

занимающихся управлением — государственными служащими.

3. Функционирование всех звеньев механизма государства обес

печивается организационными и финансовыми средствами, а также

мерами принуждения, осуществляемыми специальными органа

ми (армия, полиция, тюрьмы и т.д.). '

4. Механизм государства тесно связан с функциями государства.

Последние реализуются в процессе деятельности механизма госу

дарства. С изменением содержания функций меняется структура и

деятельность механизма государства.

5. Механизм государства должен гарантировать права и свобо

ды граждан.

6. Полномочия отдельных органов механизма государства опре

деляются и ограничиваются правом.

Механизм государства состоит из комплекса взаимосвязанных

частей. Они представляют собой сложную иерархическую систему.

Структура механизма государства может быть различна на разных

этапах его развития. Механизм современного государства отлича-

ется многообразием его составных частей, спецификой взаимоот-

ношений между ними. Первичным структурным элементом меха-

низма государства выступает орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государ-

ства, которая имеет в соответствии с законом определенную струк-

туру, властные полномочия по управлению какой-либо сферой жиз-

ни общества и тесно взаимодействует с другими элементами меха-

низма государства.

Из определения вытекают характерные признаки государствен-

ного органа:

- он выступает самостоятельной частью механизма государства;

- он имеет определенные полномочия;

- он образуется и функционирует в установленном законом по

рядке;

- он наделен в соответствии с законом властными полномочи

ями, содержание которых обусловлено предметом ведения (опре

деленная сфера общественной жизни, управление которой осу

ществляется этим органом). Реализация полномочий есть не толь

ко право, но и обязанность государственного органа;

- он тесно взаимодействует с другими частями механизма го

сударства, составляя с ними единое целое.

Классификация органов государства в современной науке весьма

многообразна.

По порядку формирования выделяют представительные — изби-

раемые населением органы (парламент) и назначаемые — созда-

ваемые другими государственными органами (правительство).

По пространственным границам деятельности государственные

органы делятся на центральные (президент, парламент, прави-

тельство) и местные (губернаторы). Надо отметить, что не все

местные органы власти относятся к государственным, например

органы местного самоуправления.

По характеру компетенции различают органы общей компетен-

ции, распространяющие свою власть на все сферы общественной

жизни (президент, правительство), и органы специальной компе-

тенции, имеющие полномочия в какой-либо одной сфере жизни

общества (министерства).

По срокам осуществления полномочий государственные органы

делятся на постоянные, действующие на основе конституции, и

временные, образование которых предусмотрено законом только

при наличии чрезвычайной ситуации.

По составу разделяют единоличные (президент) и коллегиаль-

ные (правительство, парламент) органы.

По правовым формам деятельности выделяют правотворческие