Передумови та еволюція імміграційних потоків у ЄС

Імміграція в Євросоюз складається з трьох основних видів: економічної (трудової) міграції, вимушеної міграції та міграції по лінії возз'єднання сімей. Переважання того чи іншого типу міграції в конкретній країні Євросоюзу залежить від багатьох факторів, пов'язаних зі ступенем розвитку міграційного законодавства, можливості працевлаштування, історико-культурних зв'язків країни походження та приймаючої країни, міжнародних зобов'язань держав. І хоча за останні роки ЄС зазнав досить серйозні зміни, обумовлені, в тому числі, і розвитком інтеграційного процесу, розглянутим вище, історично сформовані тенденції все ж продовжують здійснювати свій вплив на формування міграції-ційних потоків.

До Другої світової війни Європа була постійним постачальником мігрантів для Америки, Австралії, Нової Зеландії та для освоєння власних колоній. Протягом XIX - початку XX століть континент залишили понад 35 млн. чоловік. У той же час в західноєвропейських країнах існував і набір з колишніх колоній на самі непрестижні, низькооплачувані роботи в метрополіях. Однак відтік населення із Західної Європи був в декілька разів більше, ніж приплив в неї.

Перегляд кордонів в результаті Другої світової війни, повернення біженців, поступове створення залізної завіси між країнами Західної та Центральної Європи привели до того, що традиційні трудові зв'язки в Європі були обірвані або припинені. Для континенту в цілому протягом усіх післявоєнних десятиліть зберігаються тенденції двох основних міграційних потоків: зі Сходу на Захід і з Півдня на Північ.

В даний час фундаментальні позиції ЄС в сфері міграції полягають в наступних позиціях: визнання неминучості імміграції та вкладу переселенців в соціально-економічний і культурний розвиток Європи; вимога більш гнучкого підходу до легальної імміграції, наділення іммігрантів тими ж правами, якими користуються громадяни країн ЄС; боротьба з нелегальною міграцією, дискримінацією, расизмом та ксенофобією, партнерство з країнами походження мігрантів та їх інтеграція в приймаюче суспільство.

Адже якщо біженці приймаються в силу міжнародно-правових зобов'язань європейських країн, то економічна міграція переважно регулюється на основі національних пріоритетів і потреб національного ринку праці. У результаті відмінності національного імміграційного законодавства, адміністративних процедур, схем, механізмів регулювання міграційних процесів зумовили певні труднощі для самого ЄС. Особливо якщо взяти до уваги створення 'dhjgtqcmrjuj простору свободи, безпеки та правопорядку, яке дозволяє громадянам третіх країн зловживати свободою переміщення. Тому Євросоюз зацікавлений в забезпеченні своїх громадян, для чого реалізує різні контрольні заходи, включаючи високотехнологічні, по всьому зовнішньому периметру території.

На тлі успіхів європейської інтеграції, значними темпами просувається до об'єднання більшої частини континента практично у всіх основних сферах життя, результати зусиль щодо формування єдиного міграційного законодавства виглядають поки дуже скромно. В останні роки країни Євросоюза все більш і більш посилюють процедуру отримання статуса тимчасового притулку. Крім того, постійне посилення прикордонного контролю країн ЄС привело до зниження прийняття аплікацій на статус.

У формуванні міграційної політики західноєвропейських країн можна виділити кілька етапів. При цьому кожна з європейських країн має свої особливості і періоди розвитку Міграційної політики.

Основною особливістю етапу 1945-1960 рр. був бурхливий післявоєнний процес відновлення і подальшого розвитку економіки західноєвропейських країн, який потребував залучення великої кількості робітників ззовні. Це здійснюватись, в основному, через міждержавні угоди на контрактній основі. На основі спеціальних наборів створювалися цілі галузі промисловості, такі як, наприклад, автомобілебудування у Франції.

Під час повоєнного економічного зростання (1950- 1960-е рр.), Коли власних трудових ресурсів не вистачало, країни Західної Європи організовано завозили робочу силу. Тому, сучасні потоки з Півдня на Північ в ЄС - це наслідки найму робочої сили спочатку на південній периферії ЄС (в Італії, Іспанії, Португалії, Туреччини та Югославії), а потім в Півічній Африці. До Німеччини їхали турки і іспанці, до Швеції - греки і югослави.

Постачальником робочої сили до Франції була Північна Африка (країни Магрибу): до 1960 році у Франції налічувалося 600 тис. Алжирців, 140 тис. Марокканців. Близько 90 тис. Мігрантів з країн Центральної Африки прибули за цей же час в Великобританію. Причому, серед мігрантів переважали чоловіки. Держава забезпечувала мігрантів необхідними документами, житлом, роботою, а в разі її втрати - соціальними гарантіями.

Велика кількість робочих залучувалось з ослаблених війною, менш індустріальних південних європейських країн: Іспанії, Португалії, Італії, Греції - в більш розвинені Францію, Великобританію, Німеччину, Данію і країни Північної Європи. Політика країн прийому щодо залучення робочих була досить дискримінаційною і обмеженою до початку 1960-х рр. Трудовим мігрантам надавалися короткострокові візи (на рік з подальшим відновленням). Вони не мали можливості отримання віз на проживання своїх родин. Також організовано приймалися гостьові робітники з колишніх колоній, які зберігали традиційні економічні та культурні зв'язки з метрополіями. Політика щодо робітників з даних країн була ще жорсткішою: необмежений робочий день, важкі, самі малопрестижні і нізкокваліфіковані роботи, розміщення лише в спеціально відведених місцях. Особливо жорсткої дана політика щодо таких трудових мігрантів була в Німеччині і Франції.

На другому етапі - з 1960 р до початку 1970-х рр., Після того, як багато робітників пропрацювали в країнах прийому десятиліття, економічна ситуація в південних європейських країнах суттєво покращилася. Під тиском урядів цих країн візовий режим на європейському просторі був спрощений; були введені довгострокові п'ятирічні візи і, найголовніше, - стало можливим перебування членів сімей трудових мігрантів на території країн прийому. Цим був запущений механізм створення особливого прошарку населення, так званих «нових меншин». Значна кількість трудових мігрантів прибувало з Югославії, так як серед соціалістичних країн тільки югославський уряд дозволяв своїм громадянам їздити на сезонні роботи в Західну Європу. Югославські трудові мігранти були вихідцями з соцтабору і користувалися свободою пересування і можливостями інтеграції в його рамках. Але в той же час, вони охоче допускалися на західні ринки праці і користувалися відносною свободою переміщення нарівні з італійцями, греками, іспанцями. Протягом усіх повоєнних років югославські мігранти становили значну частку трудових мігрантів в Австрії, Німеччині та утворювали там свої діаспори.

Після нафтової кризи 1973 р уряду західноєвропейских держав різко скоротили набір трудових мігрантів з сусідніх, а, тим більше, з віддалених країн, і постаралися повернути їх на батьківщину, припиняючи видачу робочих віз. Однак тільки частина мігрантів повернулася додому, інші вже переселили сім*ї в країни Західної Європи. Таким чином, сформувалися канали зв'язків через родичів, і було покладено початок ступінчатої ​​міграції. В результаті до середини 1980-х рр. в багатьох країнах прошарок іноземців становила значну частину робочої сили (в тому числі, і нелегальної). У Німеччині з метою обмеження доступу іноземців на її ринок праці були введені спеціальні заходи. Вони полягали в пріоритетному праві німецького громадянина на робоче місце, тимчасовий ліміті найму іноземців, обмеження мобільності іноземців регіоном пошуку роботи, а також додаткових обмеженнях накористування іноземної жіночої робочої сили в Німеччині. Інші західноєвропейські країни також проводили подібну політику. Тобто, для іноземних робітників створювалися умови маргінального статусу з відповідним рівнем оплати праці.

У 1990-х рр., Коли демографічні процеси і вимоги ринку праці увійшли в протиріччя з заборонною міграційною політикою західноєвропейських урядів, остання стала переглядатися в сторону більш диференційованого, вибраного підходу до різних категорій країн і видам спеціальностей. Тому в кінці 1990-х рр. починається новий етап міграціної політики західноєвропейських країн - відхід від етнічної моделі державного устрою до іммігрантської моделі. Різке падіння народжуваності, криза пенсійної системи і брак робочих місць в певних сферах зайнятості, висока частка так званих «нових меншин», які вже не можна не помічати, як і зростання нелегальної міграції зробили необхідними зміни в законодавчій політиці західноєвропейських країн в сфері міграції. Це виразилося в зміні їх законодавства у бік відходу від моноетнічної моделі державного устрою і прийняття елементів іммігрантської моделі держави, яка включає розробку інтеграційних програм залучення мігрантів в соціальне життя суспільства країн прийому.

Основою західноєвропейської міграційної системи є «країни старого ядра» (Франція, Великобританія, Люксембург, Нідерланди, Німеччина, Бельгія і Скандинавські держави). Вони почали формування економічного і політичного єдиного простору з вільним пересуванням, ринком праці та громадянством Євросоюзу особливо після Маастріхтского договору. Потрібно відзначити, що всередині «ядра» також існують свої власні міграційні зв'язки.

Сусідні країни характеризуються також інтенсивним міграційним обміном. Зона «периферії країн старого ядра» (південь Західної Європи - країни середземноморського узбережжя - Італія, Іспанія, Португалія, Греція) приєдналася до ЄС пізніше і тривалий час самі були джерелом гастарбайтерів для країн «ядра». Ця традиція зберігається до цих пір, хоча і в меншій мірі, оскільки з вирівнюванням економічного розвитку країн ЄС «периферійна зона» сама в даний час переживає імміграційний бум. В останні два-три роки в них спостерігається найбільший міграційний приріст. Дані країни являються також транзитними країнами для мігрантів, які бажають потрапити в країни «старого ядра ЄС».

Третя зона - «приєдналися» до Євросоюзу в 2004 р і пізніше країни. У 1990-х рр. вони в основному втрачали населення, як за рахунок природного убутку, так і за рахунок міграційного відтоку. В даний час, починаючи з кінця 1990-х рр., Половина з них характеризується невеликим позитивним міграційним сальдо (за винятком країн Балтії та Польщі). Ці країни є транзитними для мігрантів, і не випадково рівень нелегальних міграції в них за останні 5 років зріс в кілька разів і складає близько 80% від усіх перетинів їх кордонів. По відношенню до країн самого Євросоюзу «приєднані» країни є транзитними, особливо для мігрантів з країн СНД і далекого периферії ЄС. Як країни прийому вони цікаві для своїх східних сусідів (наприклад, України) або для своїх діаспор, що проживають в сусідніх країнах, що не входять в ЄС (в країнах колишньої Югославії). З формуванням буферної зони з нових «країн-кандидатів», «вступили» країни все більше перетворюються в приймаючі країни по відношенню до зовнішніх країнам і будуть виконувати роль периферії центрального ядра (країни ЄС).

«Країни-кандидати» (країни колишньої Югославії - крім Словенії, Туреччина) - країни з великим міграційним потенціалом. Особливо він високий на Балканах. Так, наприклад, ще 1998 р 53% молоді з Сербії і Чорногорії, 57% з Хорватії, хотіли б виїхати зі своїх країн на Захід на постійне місце проживання. Однак нормалізація економічного життя в цих країнах призводить до того, що орієнтація на переселення на постійне проживання змінюється орієнтацією на тимчасову міграцію. Проте, ці країни ще не одне десятиліття будуть залишатися донорами для Західної Європи, вони також виконують роль країн транзиту, особливо з точки зору трафіку людей через Боснію та Герцеговину, Албанію, Косово.

Периферія країн ЄС по відношенню до Євросоюзу виступає донором і постачальником не тільки трудових мігрантів, але також біженців та шукачів притулку. Це країни діляться на «безпечні» - з яких не приймають біженців та шукачів притулку, і інші. Таким чином, навколо ЄС існує кілька типів країн з точки зору міграційних перспектив.

Протягом останніх століть статус країн імміграції мали США, Канада, Австралія і Нова Зеландія. Але фактично багато країн Європейського Союзу зараз уже можна віднести до країн імміграції, серед яких, передусім, Німеччина, Великобританія, Нідерланди, Норвегія, Швеція тощо. Сьогодні в Європі спостерігається наявність досить значної питомої ваги європейців у першому поколінні. На 2002 рік 41% усіх іммігрантів у країнах ЄС за своїм походженням були не європейцями [22, с. 22]. На початку 1980-х років в усіх країнах Західної Європи спостерігалось зменшення обсягів міграції, яке після 1985 р. змінилось різким зростанням рівня міграції. Демократичні зміни в Центральній і Східній Європі, розпад Радянського Союзу спричинили масові потоки шукачів притулку, нелегальних мігрантів та повернення етнічних мігрантів [23, с. 139]. У п'яти європейських країнах (Бельгія, Великобританія, Німеччина, Нідерланди, Швеція)середньорічне сальдо міграції збільшилось з негативного показника у - 13 тисячосіб у 1980-1984 рр. до 456 тисяч і до 784 тисяч відповідно в 1985-1989-х та1990-1994 роках [24, с.11].

Кількість звернень до країн ЄС про надання притулку зросла на 487% за 1986-1991 рр. і становила майже 700000 заяв на рік [25, с. 153]. У західноєвропейських країнах кількість прохань про притулок зросла з 66,9тисячі в 1983 році до 694 тисяч у 1992 році. У період 1983-1989 рр. середпрохань про надання притулку 30% були подані вихідцями з розвинених країн(переважно з країн Східної Європи та Радянського Союзу), 70% - вихідцями з країн, що розвиваються (Іран, Шрі-Ланка, Туреччина). Наприкінці 1980-х рр. до20% зросла кількість прохань від вихідців з Польщі та Румунії [26, с. 11].

Запровадження країнами Західної Європи більш жорстких умов в'їзду призвелодо зростання кількості нелегального перетину кордону. Нелегальна міграція зметою працевлаштування стає ще однією хвилею іммігрантів до Європи.

Період з 1990-х років характеризувався зростанням масштабів та інтенсивності міграційних потоків. Так, кількість мігрантів з країн, що розвиваються, зросла в1990-х рр. майже до 200 тисяч осіб; з розвинених країн - до 584 (включаючимігрантів зі східно-європейських країн, звідки значно посилився міграційнийвідтік у країни Західної Європи) [27, с. 11]. Найбільше звернень надходило у

1992 р. та 1997 р. внаслідок війни в колишній Югославії та виникнення інших збройних конфліктів по всьому світі [28, с. 153]. Проте завдяки заходам, вжитимосновними країнами-реципієнтами щодо обмеження прийому прохань пронадання притулку, загальна кількість прохань скоротилася в 1994 році до 330,6тисячі і зберігалась приблизно на такому рівні до 1997 року [29, с.11].

В цей час країни Південної Європи стають новими полюсами імміграційного тяжіння, поряд з Німеччиною. Так, у 1995 році в Італії та Іспанії кількість іноземців, що мали офіційний дозвіл на проживання, становила відповідно 1мільйон і 500 тисяч осіб. В Італії біля 60% іноземців були вихідцями з країн третього світу, в тому числі 27% - з Африки. В Іспанії мігранти з країн, що розвиваються, становили 53% від загальної кількості іноземців-резидентів, більшість яких походили з Африки та Латинської Америки. Розширюється також географія країн-донорів іммігрантів для даного регіону. Скажімо, в 1991 році в Іспанії найчастіше звертались за дозволом на проживання громадяни Марокко, Аргентини, Перу, Домініканської Республіки. В Італії серед цієї групи переважали громадяни Марокко, Тунісу, Сенегалу, Філіпіни, колишньої Югославії [30, с. 13].Серед основних ознак останньої декади ХХ ст. виокремлюють також зміну статтєво-вікової та кваліфікаційної структури міграції, зростання кількості біженців серед іммігрантів, зміну географії міграційних процесів (зі Сходу на Захід), а також набуття міграційними переміщеннями глобального характеру й охоплення всіх континентів.

Міграційна політика західних держав стає політикою швидкого реагування й акцентує свої зусилля передусім на короткотермінових завданнях,внутрішньодержавних цілях, імміграційному контролі (система ідентифікації мігрантів за відбитками пальців EURODAC, посилене патрулювання вертольотами й прикордонниками у штатському тощо) [31, с.3]. Цими заходами зменшено можливість легального в'їзду в окремі країни, але вони не зменшили нелегальну міграцію, яка має своїх тіньових замовників в європейських країнах. Статистика останніх років показує, що кількість нелегальних мігрантів у ЄС зросла до 500000 осіб на рік [32, с. 10]. Початок ХХІ ст. в Європі відзначається двома основними демографічними тенденціями:

1. зростанням кількості країн, де зменшується

2. кількість місцевого населення, і зростанням

3. кількості країн з позитивним міграційним балансом.

У результаті цього в багатьох випадках розмір міграційного сальдо визначає рівень зростання чи зменшення населення в тій чи іншій країні. Так, на 2003 р.зростання населення тільки за рахунок імміграції спостерігалось в Австрії, Чехії, Італії, Німеччині, Греції, Словенії та Словаччині [33, с. 141].

Перспектива розширення Європейського Союзу і приєднання десяти нових членів (Латвія, Литва, Естонія, Польща, Чехія, Угорщина, Словаччина, Кіпр,Мальта, Словенія) з 1 травня 2004 р. викликала занепокоєння щодо різкогозростання міграційних потоків з нових країн - членів ЄС до країн Західної Європи. Після тривалих дискусій було виокремлено кілька причин, які унеможливлювали масову імміграцію до старих країн - членів ЄС. По-перше, як зазначалось, найбільша імміграційна хвиля до країн Західної Європи вже відбулась, і тепер міграційний тиск буде перенесений на нових країн - членів ЄС[34, с. 276]. Статистика 2003 р. показала позитивний міграційний баланс Чехії, Словаччині, Словенії та Угорщині [35, c. 146]. По-друге, більшість старих країн -членів ЄС запроваджували “перехідний період” для громадян нових країн, щопередбачав обмеження свободи пересування на їх територіях протягом 7 років [36, с. 277]. Після розширення Велика Британія, Швеція та Ірландія відкрили робітникам з 8 нових країн - членів ЄС доступ до своїх ринків праці. Австрія, Італія, Нідерланди і Португалія хоча й залишили попередній імміграційний режим, але запровадили квоти для робітників з нових країн - членів ЄС [37, с.39]. По-третє, передбачалось зменшення економічного підґрунтя для еміграції врезультаті різкого зростання рівня життя в нових країнах-членах ЄС після розширення.

Нарешті, аналіз демографічного потенціалу нових країн - членів ЄС свідчив, що вони не можуть бути джерелом масової еміграції до країн Західної Європи вдовготривалій перспективі через невпинні процеси старіння місцевого населення та його скорочення [38, с. 277-278].

Зважаючи на запроваджені обмеження, спостерігаються значні міграційні потоки з Центральної та Східної Європи до старих країн - членів ЄС. Уже заперший рік після розширення Велика Британія прийняла 175 тис. працівників з 8 країн, що приєдналися, Ірландія - 85 тис., Швеція - біля 22 тис. Навіть натериторії Німеччини у 2004 р. працювали 500 тис. робітників з 8 нових країн -членів ЄС [39, с. 39]. Наявність значної кількості працівників з нових країн -членів ЄС у 15 країнах Західної Європи, особливо в тих країнах, де діє перехідний період, свідчить про велику потребу в робочій силіз Центральної та Східної Європи.

Список використаних джерел

1. Варецька О. Соціально-економічне підґрунтя трудової міграції населення України // Україна: аспекти праці. -2005. -№ 5. - С. 34-39

2. Горбач Л. М. Міжнародні економічні відносини: Підручник. -К.: Кондор, 2005. -263, с.

3. Довжук Б.Актуальне регіональне дослідження трудової міграці // Україна: аспекти праці. -2005. -№ 3. - С. 37-39

4. Дяченко Б. І. Європейський ринок праці в системі міжнародної міграції трудових ресурсів // Економіка АПК. -2005. -№ 2. - С.138-143.

5. Євтух В. Міграційна криза і як її побороти. Спроба державного регулювання // Віче. -1997. -№ 7. - С. 62-77

6. Кириченко О. А. Менеджмент зовнішньоекономічної діяльності: Навч. посібник. -К.: Знання-Прес, 2002. -382, с.

7. Кисільова Т. Регулювання трудової міграції // Праця і зарплата. -2006. -№ 19. - С. 6

8. Кисільова Т. Регулювання трудової міграції // Юридичний Вісник України. 2006. -№ 17. - С. 4

9. Козик В. В. Міжнародні економічні відносини: Навчальний посібник. -К.: Знання-Прес, 2003. -405, с.

10. Липов В. В. Міжнародна економіка: Навчальний посібник. -Харків: ВД "ІНЖЕК", 2005. -406, с.

11. Міжнародні економічні відносини: Історія міжнар. екон. відносин: Підручник для екон. вузів і фак.. -К.: Либідь, 1992. -190, с.

12. Передрій О. С. Міжнародні економічні відносини: Навчальний посібник. -К.: Центр навчальної літератури, 2006. -273 с.

13. Роменчак О. Визначення та класифікація міграцій: наближення до операційних понять // Політичний менеджмент. -2006. -№ 2. - С. 127-139

14. Семенов Г.А. Міжнародні економічні відносини: аналіз стану, реалії і проблеми: Навчальний посібник.-К.: Центр навчальної літератури, 2006 231 с

15. Гнибіденко І. Проблеми трудової міграції в Україні та їх вирішення// Економіка України - 2008. - № 4.- с. 19-21.

16. Гринкевич С.С. Міжнародна міграція робочої сили та її розвиток в Україні // Вісник ХНТУ - 2009. - №1. - с.12-14.

17. Заклекта О.А. Трудова міграція як умова розвитку міжнародного ринку праці // Вісник КНТЕУ - 2008. - №4. - С. 9-13.

18. Рєліна І.Є. Масштаби, форми та напрямки сучасних міграційних процесів // Науковий вісник. - 2009. - №2. - с. 14-17.

19. Статистичний щорічник України за 2009 рік // Держкомстат України - К: Видавництво «Консультант», - 2010. - с. 156

20. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения / Авдокушин Е.Ф. - М.: Экспертное бюро-М, 2007. - 226

21. Смирнов В.В. Экспортно-импортные операции в международном бизнесе Смирнов В.В. - М.: Букавица, 2007. - 337 с.

22. Уилсон Дж. Международная торговля в малом бизнесе / Под ред. Л.Е.Стровского. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2006. - 292с.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 100; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!