Экологический императив.

Взаимосвязанное размещение и развитие городов и рекреационных территорий.

Наряду с определением общей потребности в рекреационных территориях важное значение имеет и локализация рекреационных ресурсов в системах расселения. Более того, возможности использования имеющегося ресурсного потенциала ограничены рамками допустимых затрат времени на посещение мест отдыха. То есть обеспеченность рекреационными территориями должна оцениваться с учетом условий их доступности.

Проведенные укрупненные расчеты позволили выявить поселения с дефицитом и избытком ресурсов для организации отдыха населения. Дефицит рекреационных ресурсов и низкие показатели ресурсной обеспеченности наблюдаются в зоне 1-часовой транспортной доступности от крупных и крупнейших городов ввиду высокой потребности населения в рекреационных территориях (Минск, Брест, Гродно, Витебск), а также ряда больших и средних городов (Слуцк, Солигорск, Пинск, Орша) в связи с высокой сельскохозяйственной освоенностью пригородных территорий. Наиболее сложное положение у жителей городов, оказавшихся в зоне радиоактивного загрязнения в результате Чернобыльской катастрофы (Гомель, Могилев, Мозырь, Жлобин, Пинск, Кричев, Житковичи и др.).

В условиях, когда основными потребителями пригородных рекреационных ресурсов являются жители больших городов, целесообразно выделять определенную часть городского бюджета на содержание и благоустройство рекреационных территорий, организацию транспортного обслуживания, поддержание правопорядка, противопожарной безопасности, медицинского обслуживания горожан в местах отдыха. Решать эти задачи под силу большим городам, в которых сосредоточен основной экономический потенциал страны.

Ведущим принципом градостроительной организации рекреационных территорий Беларуси является принцип экологического развития, который направлен одновременно на обеспечение экологической устойчивости рекреационных территорий и использование их для поддержания экологического равновесия среды. Формирование и развитие рекреационных территорий связано со строительством зданий и сооружений для размещения и обслуживания отдыхающих, прокладкой дорог, инженерно-технических коммуникаций. Это приводит к значительным изменениям в природных экосистемах, трансформации природных ландшафтов в антропогенные. При этом должно быть обеспечено сохранение природного достояния.

На уровне страны наиболее важно ранжирование по ценности рекреационных ресурсов, установление режимов, обеспечивающих охрану и рациональное использование наиболее ценных рекреационных территорий. На уровне регионов приоритетно обеспечение баланса ресурсов и потребностей населения региона в местах длительного и кратковременного отдыха. На уровне отдельных поселений наиболее важно создание мест массового отдыха жителей вблизи мест их проживания. Соответственно ведется формирование территориальных рекреационных систем национального, регионального и местного значения.

Территориальная рекреационная система национального значения, формируемая на основе наиболее ценных курортно-рекреационных и туристских ресурсов страны, предназначена для организации длительного отдыха населения в период отпусков и каникул, развития познавательного, спортивно-оздоровительного и экологического туризма. В процессе развития она претерпела существенные изменения. В настоящее время площадь рекреационных территорий национального (республиканского) значения существенно уменьшилась в результате их радиоактивного загрязнения (около 100 тыс. га), а также создания национальных парков на основе курортов и зон отдыха республиканского значения.

Ограничением развития рекреационной системы национального значения являются зоны интенсивного антропогенного воздействия, так как при этом проблематично сохранить имеющиеся природные ценности. Поэтому выделение рекреационных территорий национального значения следует вести за пределами зон 1–1,5-часовой транспортной доступности от больших городов. Площадь потенциальных рекреационных территорий национального значения составляет около 0,7 млн га.

Учитывая существенные различия требований к организации отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма, целесообразно выделение в составе территориальной рекреационной системы национального значения трех подсистем: санаторно-курортного лечения, оздоровительного отдыха и туризма.

Подсистема санаторно-курортного лечения формируется на основе природных курортологических ресурсов — лечебных минеральных вод, торфогрязей, сапропелей. Учитывая возросшую потребность в оздоровлении жителей радиоактивно загрязненных районов, сеть курортов национального значения должна быть расширена. Основным резервом для ее развития является Витебская область, Белорусское Поозерье. Санаторно-курортное лечение может быть организовано на базе источников лечебных минеральных вод в районе Островна, Браслава, на базе лечебных торфогрязей и сапропелей в пределах курортно-рекреационных зон Туровля, Озерная, Браслав, Девинское, Ушачи, Улла.

Подсистема оздоровительного отдыха формируется на основе природных комплексов. Увеличение площади рекреационных территорий национального ранга возможно за счет еще не используемых для этого природных ресурсов (Белорусское Поозерье, другие экологически чистые районы в пределах формируемых трансграничных и национальных охраняемых природных территориальных образований), а также за счет перевода части существующих рекреационных зон местного значения в национальный ранг.

При формировании и развитии территориальной рекреационной системы национального значения следует учитывать необходимость организации оздоровления и отдыха в экологически чистой природной среде жителей радиоактивно загрязненных районов. Потребность в курортно-рекреационных учреждениях для оздоровления и длительного отдыха жителей радиоактивно загрязненных районов в настоящее время в полном объеме не обеспечивается. В соответствии с расчетами для оздоровления детей и взрослого населения радиоактивно загрязненных районов необходимо дополнительно порядка 0,2 млн га рекреационных территорий.

Подсистема туризма формируется на основе как природных, так и историко-культурных ресурсов. Для развития экологического туризма предлагается наряду с использованием существующих национальных парков «Беловежская пуща», «Браславский», «Припятский», «Нарочанский» создать новые – «Белая Русь» («Логойский»), «Свислочско-Березинский», «Суражский».

Для развития познавательного туризма предусматривается создать сеть туристских центров на основе исторических городов с богатым историко-культурным наследием. Это перспективные центры туризма международного значения – Минск, Гродно, Брест, Полоцк, Несвиж, Мир, Новогрудок, Слоним; национального значения – Витебск, Могилев, Гомель, Лида, Орша, Бобруйск, Заславль, Мстиславль, Логойск, Кобрин, Ружаны, Шклов, Поставы, Жировичи, Гольшаны, Волковыск, Будслав.

Территориальные рекреационные системы регионального значения. Потребность в формировании территориальных рекреационных систем регионального значения обусловлена зонами влияния больших городов, региональных центров с большой потребностью в территориях загородного отдыха. Формирование таких систем (с учетом местоположения и численности населения всего региона), следовательно, направлено на удовлетворение потребностей в длительном и кратковременном загородном отдыхе с ночлегом вблизи мест постоянного проживания. Это отдых детей в оздоровительных комплексах, регулярно навещаемых родителями в выходные дни, отдых в рекреационных учреждениях, используемых для кратковременного с ночлегом и длительного загородного отдыха.

В Беларуси предусматривается создание региональных систем расселения на основе больших городов (более 100 тыс. жителей) – Минска, Бреста, Гродно, Витебска, Могилева, Гомеля, Бобруйска, Барановичей, Мозыря, Пинска, Лиды, Молодечно, Орши и «парных» городов Полоцка–Новополоцка, Борисова–Жодино, Слуцка–Солигорска.

Площадь потенциальных рекреационных территорий регионального значения составляет около 0,7 млн га. Однако реальная потребность в них рассчитывается для каждого города и системы расселения индивидуально с учетом перспективной численности населения и структуры рекреационных потоков, их частоты и интенсивности. Ближе к городам размещаются места кратковременного загородного отдыха – рекреационные леса и водоемы, летние городки и базы отдыха, садоводческие товарищества, дальше – места длительного отдыха: детские оздоровительные комплексы, пансионаты и базы отдыха и др.

Территориальные рекреационные системы местного значения предназначены для организации кратковременного отдыха населения в выходные и будние дни в поселениях и их ближайшем окружении (в зоне 0,5-часовой транспортной доступности). Их основу составляют городские и пригородные парки, лесопарки, центры отдыха и развлечений, рассчитанные на массовые посещения отдыхающих.

Площадь потенциальных загородных рекреационных территорий местного значения составляет от 0,7 до 0,9 млн га.

Формирование территориальных рекреационных систем местного значения связано с величиной поселений, особенностями градостроительных условий (этажность и плотность застройки, доля усадебной застройки, степень развитости и характер промышленности), ландшафтных условий (характер озеленения внутригородских и пригородных территорий, наличие и характер водоемов, рельеф, микроклиматические особенности).

Размещение и развитие пригородных рекреационных территорий должно осуществляться взаимоувязанно с формированием и развитием зеленых зон городов (они комплексно выполняют рекреационные, средорегулирующие, защитные функции), и вестись преимущественно на основе существующих лесов и водоемов, предусматривая их укрупнение. Оптимальная величина зоны формирования пригородных ландшафтно-рекреационных территорий для малых городов составляет 1—5 км, для больших и средних городов — 5—10 км, для крупных и крупнейших городов — 20—25 км.

Планировочная организация пригородных территориальных рекреационных систем местного значения усложняется с ростом городов и увеличением потребности в рекреационных территориях. В окружении малого города достаточно создание одной зоны отдыха. В окружении большого или среднего города создается несколько зон отдыха. В окружении крупных и крупнейших городов требуется создание развитых систем рекреационных территорий и объектов.

1 октября 1999 г. на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации в Сантьяго (Чили) был принят глобальный этический кодекс туризма (его можно назвать концепцией устойчивого развития в туризме), в основных положениях которого говорится следующее:

- понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения к разнообразию религиозных, философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов (включая национальные меньшинства и коренные народы) и признавать их достоинство;

- государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и их имущества;

- во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;

- туризм деятельность (чаще всего ассоциируется с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой), которая должна планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования (когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится незаменимым фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия);

- во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, особенно детей, пожилых лиц и инвалидов, этнических меньшинств и коренных народов;

- эксплуатация человека во всех ее формах (особенно сексуальной, и особенно по отношению к детям) противоречит основным целям туризма и является отрицанием туризма, и в этой связи в соответствии с международным правом должна категорически преследоваться в сотрудничестве всех заинтересованных государств без каких-либо уступок в соответствии с национальным законодательством как посещаемых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей;

- особо полезными формами туризма являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов;

- все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;

- центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочередное внимание (и стимулировать в финансовом плане) тем формам развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы (особенно воду и энергию), а также в максимально возможной степени избегать образования отходов;

- с целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и местную экономику, следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по времени и пространству;

- следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение. Участники туристского процесса и особенно профессионалы сферы туризма должны соглашаться с наложением определенных ограничений и пределов на их деятельность, осуществляемую в особо уязвимых местах, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников;

- природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они способствуют сохранению природного наследия, проявляя уважение к местному населению и тем самым сохраняя потенциал туристских объектов;

- туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями;

- туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважительного отношения к художественному, археологическому и культурному наследию, способствующего их защите и сохранению для будущих поколений;

- финансовые средства, получаемые благодаря посещениям объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержания, охраны, улучшения и реставрации
этого наследия;

-туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению;

- местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного создания (в результате этой деятельности) рабочих мест;

- туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечала их потребностям;

- при градостроительном и архитектурном планированиях и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду;

- при равных условиях следует изыскивать в первую очередь возможность найма местной рабочей силы;

- необходимо уделять особое внимание специфическим проблемам прибрежных зон и островных территорий, а также уязвимым сельским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможностей развития (в условиях упадка) традиционных видов экономической деятельности;

- профессионалы сферы туризма (особенно инвесторы) должны в рамках правил, установленных государственными властями, проводить исследования воздействия своих проектов развития на окружающую среду и природу;

- они также должны с максимальной объективностью предоставлять информацию о своих будущих программах и их возможных последствиях и содействовать диалогу с заинтересованным населением относительно их содержания;

- транснациональные компании туристской индустрии, которые являются незаменимыми объектами солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять своим доминирующим положением; они должны избегать превращения в средства искусственного навязывания принимающим сообществам социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать они должны принимать участие в местном развитии, избегая уменьшения вносимого ими вклада в экономику.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 66; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!