КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Тема 4. Органы административной и административно-юрисдикционной деятельности 2 страница
В области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью Минюст РФ осуществляет следующие функции:
Полномочия Минюста РФ в сфере исполнения уголовных наказаний:
5.3.Организация уголовно-исполнительной системы Уголовно-исполнительная система (пенитенциарная система) включает в себя: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний
3) учреждения, исполняющие наказания; 4) В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Нормативной основой деятельности уголовно-исполнительной системы являются: · Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред.от 02.04.2014) · Уголовно-исполнительный кодекс РФ, от 08.01.1997 г. (ред.от 23.06.2014) · Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред.от 21.12.2013) · Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 15.07. 1995 г. № 103-ФЗ (ред.от 28.06.2014). Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН) Согласно положению ФСИН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции; функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; функции по содержанию лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; функцию по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; функция дознания. Помимо этих функций, основными задачами ФСИН являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; создание эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений среди осужденных, совершенствование оперативно-режимной деятельности. Федеральную службу возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. Назначение на должность высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей, осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ. Структура службы включает управления по основным направлениям деятельности службы.
5.4.Организация службы судебных приставов Создание службы судебных приставов в системе Министерства юстиции России, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития судебной власти. Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам и приговоров по уголовным делам, в части имущественных взысканий, представляет собой самостоятельную сферу регулирования и правоприменения. Эта служба должна освободить судей от несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений и поддержанию правопорядка и законности в судебных учреждениях. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы. Судебные приставы обеспечивают установленный порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Деятельность службы судебных приставов регулируется: Федеральным законом «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ (ред.05.05.2014); Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (ред.от 14.10.2014). Федеральная служба судебных приставов (ФССП) Федеральная служба судебных приставов России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Министерству юстиции РФ, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
ФССП обеспечивает выполнение следующих задач: 1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2)организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; 3)управление территориальными органами ФССП России. Полномочия ФССП: обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление установленного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения на основании соответствующих исполнительных документов; организация хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации и его имущества; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства. ФССП России возглавляет директор-главный судебный пристав России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. Федеральная служба в уголовном судопроизводстве выступает как орган дознания. В системе ФССП созданы отделы дознавателей, которые получили право проводить дознание по преступлениям, предусмотренным отдельными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
С введением в действие Кодекса об административных правонарушениях РФ на службу судебных приставов возложено административное производство по следующим статьям этого кодекса: · статья 13.26 - Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений · статья 17.8.1 - Незаконное использование слов "судебный пристав", "пристав" и образованных на их основе словосочетаний · часть 1 и 3 статьи 17.14 - Нарушение законодательства об исполнительном производстве (должником или иным лицом) · статья 17.15 - Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральной службы судебных приставов вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; 2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
5.5.Виды судебных приставов
Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель счел необходимым закрепить нормативно требования к кандидатам на должности судебных приставов. Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший возраста 20 лет, имеющийсреднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), не имеющий судимости, способный по своим личным и деловым качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. 5.6.Права судебных приставов Права приставов-исполнителей: • получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; • проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; • давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; • входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, • арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, • налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; • использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; • в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; • объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; • вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; • совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве. Права приставов-охранников: • обращаться за помощью к сотрудникам полиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; • применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие • проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю; • осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
3.1.Понятие административной юрисдикции Юрисдикция – это деятельность компетентных государственных органов, управомоченных на рассмотрение правовых споров и на вынесение по ним юридически обязательных решений. Органами юрисдикции являются, как правило, судебные органы (судебная юрисдикция). В Российской Федерации, наряду с судебной юрисдикцией, по отдельным видам правонарушений предусмотрена административная юрисдикция, т.е. возможность рассматривать дела по административным правонарушениям в несудебном, административном порядке и привлекать виновных лиц к административной ответственности. Гарантией прав лиц, подлежащих административной ответственности во внесудебном порядке, является их право на последующее судебное обжалование такого решения. Административная юрисдикция осуществляется правоохранительными органами в форме административного производства, порядок которого регулируется Кодексом об административных правонарушениях. 3.2.Система органов административной юрисдикции Система органов административной юрисдикцииопределена главой 23 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В нее входят: ü Органы внутренних дел; ü Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; ü Налоговые органы; ü Таможенные органы; ü Государственные инспекции труда; ü Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы; ü Органы, осуществляющие государственные надзор в сельском хозяйстве; ü Органы, осуществляющие государственный надзор за использованием природных объектов (воды, леса, объектов животного мира и т.д.); ü Органы, осуществляющие государственный экологический контроль; ü Органы государственного энергетического надзора; ü Органы, осуществляющие технический контроль; ü Органы государственного противопожарного надзора; ü Органы автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и др. транспорта; ü Органы государственного контроля в области информации; ü Антимонопольные органы; ü Органы государственной торговой инспекции; ü Органы государственной жилищной инспекции; ü Органы государственного архитектурно-строительного надзора и другие государственные органы (или их структурные подразделения), обеспечивающие контроль и надзор в различных сферах общественной жизни. Как правило, каждый из административно-юрисдикционных органов обладает полномочиями как на пресечение правонарушений, так и на привлечение лица к административной ответственности. Полномочия по применению пресекательного принуждения регулируются соответствующими специальными законами РФ либо субъектов РФ (например, Федеральные Законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и другие), а по применению административной ответственности – Кодексом об административных правонарушениях РФ и соответствующими законами субъектов РФ. Например, в Самарской области действует Закон Самарской области от 1 ноября 2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
4.1.Понятие административного производства Органы административной юрисдикции осуществляют свои полномочия в форме административного производства. Административное производство это процессуальная деятельность правоохранительных органов, регламентированная законом, осуществляемая в административном (не судебном) порядке, по рассмотрению и разрешению административных правонарушений и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Административное производство обеспечивает рассмотрение и разрешение дел по административным правонарушениям. Однако КоАП РФ, определяя круг административных правонарушений, подведомственных государственным органам и их должностным лицам, наряду с этим определяет подведомственность дел иных органов: коллегиальных органов, создаваемых на уровне местного самоуправления (административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних), а также круг дел, подсудных мировому судье, федеральному районному судье, судье гарнизонного военного суда и арбитражному судье субъекта РФ. Рассмотрение административных правонарушений судебными органами осуществляется в форме административного судопроизводства, порядок осуществления которого также устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ. При производстве применяется законодательство, действующее на момент и по месту совершения правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено как физическим лицом, так и юридическим. 4.2.Участники административного производства и административного судопроизводства К числу участников административного производства, КоАП РФ относит ряд лиц и определяет их процессуальные права: Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника, присутствовать при рассмотрении административного дела; Потерпевший – это физическое или юридическое лицо, которому правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред; Законные представители – это родители, усыновители, опекуны и попечители несовершеннолетнего правонарушителя или потерпевшего; Законные представители юридического лица – это руководитель либо иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Защитник или представитель – это адвокат или иное лицо, действующее на основании доверенности, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в деле с момента составления протокола об административном правонарушении, а защитник также с момента задержания правонарушителя. Свидетель – это лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и которое вызвано в качестве свидетеля. Понятой – это очевидец совершения процессуального действия при производстве по административному делу, который удостоверяет в протоколе факт совершения этого действия, его содержание и результаты. Специалист – это совершеннолетнее незаинтересованное в исходе дела лицо, обладающее познаниями необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств и привлеченное к участию в деле. Эксперт – это совершеннолетнее незаинтересованное в исходе дела лицо, обладающее познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, и привлеченное к участию в деле в качестве эксперта. Переводчик – это совершеннолетнее незаинтересованное в исходе дела лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода и привлеченное к делу в качестве переводчика. Прокурор – вправе возбуждать производство об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать заключения по возникающим при рассмотрении вопросам, приносить протест на постановление по делу. Прокурор участвует в рассмотрении дел возбужденных по инициативе прокурора, а также в отношении несовершеннолетних правонарушителей. 4.3.Структура административного производства Структуру административного производства составляют стадии. Административное производство осуществляется в несколько стадий: Возбуждение дела об административном правонарушении – это первая стадия производства. Дело возбуждается при наличии повода и основания. Под поводами понимается получение должностным лицом сообщений о совершенном правонарушении. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ (видеофиксация правонарушения). Протокол не составляется при согласии правонарушителя с примененным наказанием в случаях совершения правонарушения, влекущего наложение взыскания в виде предупреждения или административного штрафа. В этом случае выносится постановление по делу об административном правонарушении. Административное расследование – необязательная стадия, проводится при необходимости осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Должностное лицо выносит определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, а прокурор – постановление. Срок расследования – не более 1 месяца с момента возбуждения дела. Продление срока допускается вышестоящим должностным лицом еще на 1 месяц, а по делам о нарушении таможенных правил – до 6 месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении. Рассмотрение и разрешение дела – центральная стадия в ходе которой должностное лицо, осуществляющее производство, проводит подготовку дела и назначает место и время рассмотрения дела. Дело рассматривается по месту совершения правонарушения, либо по ходатайству правонарушителя – по месту его жительства. Начинается рассмотрение с подготовительных действий, направленных на установление явки участников и их личностей, разъяснения им прав и обязанностей, рассмотрения отводов и ходатайств. После выполнения подготовительных действий оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы. Затем заслушиваются объяснения правонарушителя, показания других лиц, участвующих в рассмотрении, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, заслушивается заключение прокурора. При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол рассмотрения дела, который подписывается председательствующим и секретарем заседания. По результатам рассмотрения может быть вынесено постановление: 1)о назначении административного наказания, 2)о прекращении производства; либо определение: 1)о передаче дела судье или иному органу; 2)о передаче дела по подведомственности. Обжалование (опротестование) постановления по делу – возможно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Право на обжалование имеют участники, заинтересованные в деле. Жалоба на постановление подается: 1)вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 2)вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3)вынесенное иным органом – в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) на постановление суда – в вышестоящий суд. Постановление по делу в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя обжалуется в арбитражный суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. При обжаловании административного ареста, жалоба подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, в остальных случаях – в десятидневный срок со дня ее поступления в суд или вышестоящему должностному лицу. При проверке суд, вышестоящий орган не связаны доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме. Исполнение постановления по делу – заключительная стадия производства. Постановление, вступившее в силу, в течение 3 суток направляется лицом, вынесшим данное постановление в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. Постановление подлежит исполнению в течение года со дня его вступления в силу. 4.4.Меры обеспечения административного производства В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 49; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! |