Революционные преобразования в славянских

В Российской Федерации в 90-е гг. XX в.

Государственного механизма и права

Основные тенденции развития

Еще в период существования единого союзного государства в России, как субъекте федерации, начались важные системные преобразования. Высшими органами власти признавались Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Аналогичные органы функционировали и в республиках, входивших в состав РСФСР.

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а в мае 1991 г. четвертый Съезд народных депутатов РСФСР вынес решение об учреждении в России постов Президента и вице-президента. Первым президентом России стал Б. Н. Ельцин, избранный на этот пост в июне 1991 г. Были избраны президенты и в некоторых субъектах Российской Федерации.

Предусматривалось, что Президент является главой исполнительной власти и руководит деятельностью подотчетного ему Совета Министров РСФСР (правительства). Министры назначались и освобождались от должности Президентом по представлению председателя Совета Министров, а последний назначался на должность с согласия Верховного Совета РСФСР. С 1992 г. ключевые министры (иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел) стали назначаться Президентом с согласия Верховного Совета.

Распад СССР породил для России целый ряд взрывоопасных проблем. Во-первых, он привел к ослаблению государственного единства РСФСР. Республики заявляли о своем суверенитете, игнорировали решения федеральных органов, отказывались платить налоги в федеральный бюджет. Несмотря на то, что 31 марта 1992 г. большинство республик России подписало Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия федеральных и республиканских властей, продолжали прогрессировать сепаратистские тенденции. Чечня и Татарстан отказались подписать Федеративный договор и предприняли ряд шагов, направленных на достижение полной независимости.

Во-вторых, после победы над союзным центром на первый план вышли противоречия внутри руководства России, началось длительное противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти – Верховного Совета и Президента. Затяжной конституционный кризис достиг своей кульминации осенью 1993 г. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. предусматривалось проведение поэтапной конституционной реформы, изменение системы представительных органов власти и органов местного самоуправления. Была прервана работа Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Прекращалась деятельность местных Советов народных депутатов, а выполнение их функций временно возлагалось на местную администрацию. В начале октября Президент утвердил Положения о выборах Государственной Думы, Совета Федерации, местных органов государственной власти. Сопротивление депутатов Верховного совета 4 октября 1993 г. было подавлено при помощи вооруженных сил и подразделений специального назначения.

12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации и проведены выборы Государственной Думы. Конституция закрепила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов России, единое гражданство. Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы. В Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума включала в свой состав 450 депутатов, избранных по одномандатным округам и по партийным спискам. Принятые Думой федеральные законы должны быть одобрены Советом Федерации. Исполнительная власть возлагалась на Президента и Правительство Российской Федерации (ранее – Совет Министров), Председатель которого назначается Президентом с согласия Думы. Президент, как глава государства, получил широкие полномочия, в частности, имел право роспуска Государственной Думы, самостоятельного принятия решения об отставке правительства. Правительство полностью подотчетно Президенту. Таким образом, Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой.

В Конституции практически не было четких положений, определяющих систему государственной власти на местах. В большинстве субъектов федерации такими органами стали законодательные собрания (а также думы, парламенты и др.) и избранные непосредственно населением губернаторы. В некоторых субъектах федерации избираются президенты.

Коренным образом изменилась система судебных органов. Еще до распада СССР в РСФСР 12 июля 1991 г. был принят закон о Конституционном суде как органе конституционного контроля. В соответствии с Конституцией 1993 г. и законом от 21 июля 1994 г. судьи Конституционного суда в количестве 19 человек назначались по принципу несменяемости и осуществляли свои полномочия 12 лет (ранее – бессрочно). В 1991 г. началось формирование системы арбитражных судов, занимавшихся разрешением хозяйственных споров. После принятия Конституции судьи, которые ранее избирались, стали назначаться: судьи федеральных судов – Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ – Советом Федерации по представлению Президента. Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. закрепил в качестве основных звеньев судебной системы федеральные суды (Конституционный суд, арбитражные суды и суды общей юрисдикции) и суды субъектов Федерации (конституционные (уставные) суды и мировые судьи). С 1993 г. началось постепенное введение в практику деятельности общих судов института присяжных заседателей.

Была модернизирована российская правовая система. Создаются благоприятные условия для имплементации международного права. Принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы. Россия признала примат признанных мировым сообществом прав человека. Основным источником права России являются законы и другие нормативные правовые акты. Главное значение имеют Конституция РФ, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы. Указы Президента являются подзаконными актами и не должны противоречить как основному, так и федеральным законам.

В 90-е гг. в России были приняты законы, закрепившие равенство форм собственности (частной, государственной, муниципальной), свободу предпринимательства. Проведена приватизация государственной собственности, акционирование предприятий, создано правовое обеспечение рынка ценных бумаг. Легализована продажа земельных участков и закрепление их в частной собственности граждан. Практически во всех отраслях российского права была проведена кодификация и приняты новые кодексы.

На президентских выборах 2000 г. победу одержал В. В. Путин. Новый президент подверг критике сложившиеся при Б. Н. Ельцине государственный механизм и политическую систему и выдвинул идею восстановления «вертикали власти». Начались административные реформы, направленные на усиление центральной власти. Был введен новый порядок формирования Совета Федерации. Губернаторы потеряли представительство в Совете Федерации и были включены в состав Государственного совета – нового органа, который получил исключительно совещательные полномочия. Территория России разделена на семь федеральных округов, в которые назначаются представители президента, наделенные широкими полномочиями.

После повторного избрания на пост Президента в 2004 г. Путин предложил перейти к системе назначения глав субъектов федерации и проведению выборов в Государственную Думу исключительно по партийным спискам. Новый этап административной реформы объясняется необходимостью борьбы с угрозой со стороны международного терроризма (террористический акт в Беслане в сентябре 2004 г. – яркое подтверждение наличия такой угрозы). Вместе с тем эти предложения Путина отражают стратегический курс нового российского руководства на укрепление федеральной власти, создание более эффективного государственного механизма.

Лекция 18. Государство и право южных

и западных славян в 20–90-е гг. ХХ в.

1. Тенденции социально-экономического и политического развития славянских государств в 20–30-е гг. XX в.

2. Революционные преобразования в славянских государствах после второй мировой войны. «Социалистические» государства у славян.

3. Падение тоталитарных режимов в славянских государствах в 1989–1990 гг. Развитие конституционного законодательства.

Ключевые слова

Парламентская демократия. Народный (отечественный) фронт.

Аграрные реформы. Народная республика.

Авторитарный режим. «Бархатная» революция.

Режим «санации». Сталинская модель социализма.

Народно-демократическая революция.

Постсоциалистическое государство.

Парламентско-президентская республика.

Таким образом, в ходе аграрных реформ, проведение которых затянулось на десятилетия, в славянских государствах не был полностью решен аграрный вопрос. Им не удалось в полном объеме решить и целый ряд других социально-экономических проблем, что порождало социальные противоречия. На этом фоне в политической жизни славянских государств проявилась тенденция к ограничению прав представительных органов власти, расширению правомочий исполнительной власти, установлению авторитарных режимов.

Наиболее благоприятная ситуация для установления авторитарных режимов сложилась в Югославии и Болгарии, где, как отмечалось выше, сохранялась монархическая форма правления. В ходе государственных переворотов конца 20-х – 30-х гг. правящие круги этих стран заимствовали опыт однопартийных фашистских режимов Германии и Италии. Однако профашистские партии здесь не сумели получить поддержку всех слоев общества, а авторитарные режимы не переросли в тоталитарные.

Значительным своеобразием отличалась ситуация в Польше. Кризисные явления в развитии демократии здесь во многом были связаны с несовершенством самих демократических институтов. Избирательная система, закрепленная в конституции 1921 г., способствовала тому, что в сейме ни одна из партий не получала устойчивого большинства. Коалиционные правительства были недолговечными, срок их существования колебался от недели до полугода. Используя оппозиционные настроения и недовольство политикой правительства, 12–14 мая 1926 г. Ю. Пилсудский осуществил военный переворот. В Польше утвердился так называемый режим «санации» (от лат. слова sanatio – оздоровление). В августе 1926 г. в конституцию 1921 г. были внесены изменения, ограничившие влияние сейма и усилившие роль президента.

В апреле 1935 г. в Польше была введена в действие новая конституция, закрепившая режим «санации». Конституция подтвердила фактически бесконтрольную власть президента. Вскоре после принятия конституции
Ю. Пилсудский умер, что предопределило раскол в рядах сторонников «санации». Вторая половина 30-х гг. стала временем ослабления «санации» и роста влияния демократической оппозиции, но эффективный единый оппозиционный фронт в Польше создать не удалось. Острота политического противостояния в обществе стала ослабевать только в конце 30-х гг. в связи с ростом угрозы независимости Польши со стороны Германии.

Установление авторитарных режимов в славянских государствах во многом объясняется сохранением в их правовой и политической культуре традиций бывших имперских государств, слабостью либерально-демократической идеологии, отсутствием устойчивых многопартийных систем. Пожалуй, только в Чехословакии сформировалась более или менее жизнеспособные демократические институты. Но даже в этой достаточно благополучной стране были скорректированы отдельные демократические положения Конституции 1920 г.

Стабильное развитие славянских государств во многом зависело от решения национального вопроса. Однако именно в этой сфере законодательство было недостаточно эффективным. Даже на конституционном уровне права наций не гарантировались должным образом. Так, Конституция Чехословацкой Республики исходила из идеи единства чешской нации и ничего не говорила о национальных правах словаков. В Конституции Польши, напротив, декларировалось равенство прав для всех наций, но при этом Польша осталась унитарным государством, которое не обеспечивало национальным меньшинствам право на территориальную и культурную автономию. В Югославии периодически обострялись национальные противоречия между сербами и хорватами.

Дата добавления: 2013-12-12; Просмотров: 403; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!