Абсолютні не залежать від якихось конкретних обставин, вони безумовні, покладаються на кожного (дотримання правил реєстраційного обліку, дорожнього руху, санітарії і т. д.).

Відносними слід вважати такі права, для реалізації яких потрібний акт державного органу. Наприклад, наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення діяльності. Воля громадянина має бути опосередкована волею суб'єкта влади, актом застосування права.

За колом осіб, яким права надаються, і підставам їх виникнення можна розрізняти загальні і спеціальні права.

Загальні права і обов'язки громадян поширюються на усі галузі і сфери управління. До загальних прав громадян, наприклад, відносяться: право на участь в державному управлінні і право на оскарження дій державних органів і посадовців, що порушують права і свободи громадян. Прикладами загальних обов'язків громадян можуть служити: дотримання законів, підзаконних актів, трудової дисципліни; своєчасна сплата встановлених законом податків і зборів; захист Батьківщини.

Спеціальні права і обов'язки - це права і обов'язки громадян в тій або іншій сфері або галузі або групі галузей управління. Наприклад, у сфері економіки кожен громадянин має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності. Не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію. У соціально-культурній сфері, наприклад, кожній особі гарантується свобода літературного, художнього, наукового, технічного і інших видів творчості, викладання; кожна особа має право на участь в культурному житті і користування установами культури.

До них іноді також відносять і пільги, які надаються за ознаками:

· соціально-демографічним (хворим, багатодітним);

· суспільно корисній діяльності (ветеранам, військовослужбовцям, Героям праці, державним службовцям).

Адміністративно-процесуальні права становлять собою вид суб'єктивних прав громадян. Сукупність адміністративно-процесуальних прав громадян може бути розподілена на такі групи:

— права, пов'язані з можливістю порушення адміністративного процесу за ініціативою громадянина. Зокрема, до таких прав можуть належати право на одержання конкретної інформації в компетентних органах, право на подання заяви та ін.;

— права, пов'язані з поінформованістю громадянина про при­чини і мету залучення його в сферу адміністративного процесу, порушеного за ініціативою інших суб'єктів. Такими правами слід вважати право на ознайомлення з матеріалами справи, права, пов'язані з роз'ясненням громадянину підстав застосування до нього заходів адміністративного примусу і адміністративно-попереджувальних заходів;

— права, що дозволяють громадянину впливати на хід і результати адміністративного процесу. Становлячи собою найбільш широку групу адміністративно-процесуальних прав, зазначені права найповніше закріплені законодавцем, хоча в більшій мірі це стосується юрисдикційних проваджень. Прикладами таких прав є права давати пояснення, представляти докази, заявляти клопотання тощо;

— права, пов'язані з можливістю оскарження громадянином
дій і рішень компетентних органів та їх посадових осіб.

Для відповіді на третє питання плану заняття варто вказати, що адміністративно-правові обов'язки громадян – це встановлені державою і адресовані громадянам вимоги діяти в певних межах. В обов'язках закріплюється необхідне, належне відношення до:

1) держави та її апарату;

2) суспільства та його членам;

3) власним інтересам.

За своїм змістом адміністративно-правові обов'язки поділяються на два види:

а) обов'язок здійснювати певні дії,

б) обов'язок утриматися від певних дій, що розцінюються як правопорушення.

Права і обов'язки громадян у сфері державного управління залежно від способу реалізації можна об'єднати в чотири блоки.

Перший охоплює права і обов'язки громадян, необхідні їм для участі в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, а також за допомогою рівного доступу до державної служби.

Другий блок прав і обов'язків громадян відрізняється тим, що для їх реалізації потрібна активна діяльність і як мінімум – сприяння виконавчої влади, посадовців органів державного управління.

Третій блок прав і обов'язків громадян у сфері державного управління (особистих, економічних, соціальних) характерний тим, що їх реалізація вимагає від органів виконавчої влади, посадовців різноманітної функціональної діяльності щодо їх захисту, державного гарантування, створення умов для практичного здійснення, нарешті, просто доброзичливого відношення.

Четвертий блок прав і обов'язків громадян у сфері державного управління пов'язаний з їх участю в діяльності органів виконавчої влади, наприклад в якості членів науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних рад, міжвідомчих і робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів і тому подібне, у складі членів організацій, які діють на громадських засадах, - наприклад добровільних народних дружин.

Серед адміністративно-правових обов'язків індивідуальних суб'єктів можна виділити абсолютні і відносні.

Відносні обов'язки виникають внаслідок набуття додаткових прав. Серед них можна розрізняти: 1) обов'язок користувача (читача державної бібліотеки, студента державного, рибалки, пасажира); 2) обов'язки особи, яка отримала дозвіл на здійснення певних дій, володіння певним майном (водія, власника газової зброї, нотаріуса).

У третю групу слід виділити обов'язки, які породжуються неправомірними діями. У їх числі:

· обов'язки виконувати законні вимоги представників влади (пред'являти документи, пройти в міліцію і т. д.);

· обов'язки зазнавати заходи примусу (затримання, арешт майна, позбавлення прав, конфіскація та ін.);

· обов'язки по виконанню стягнень та інших заходів адміністративного примусу (сплатити штраф, відшкодувати збиток, принести вибачення, виконати наряд поза чергою).

За критерієм первинності джерела норм, що закріплюють адміністративно-правовий обов'язок, треба виділити обов'язки, що конкретизують конституційні (конституційно-адміністративні) і чисто адміністративні.

Так, обов'язки дотримуватись правил військового обліку, з’являтися за викликом у військкомат, вступити на навчання до загальноосвітньої школи, не забруднювати природне середовище – виступають конституційно-адміністративними.

Чисто адміністративні обов'язки – дотримання правил реєстраційного обліку, санітарії, пожежної безпеки, дорожнього руху, здійснення ліцензованих видів діяльності, виконання учбових планів і дотримання правил внутрішнього розпорядку в навчальних закладах.

Серед адміністративно-правових обов'язків за критерієм захисту їх правовими санкціями можна виділити не забезпечені і забезпечені санкціями. А серед обов'язків другої групи корисно розрізняти ті, які забезпечені адміністративними, дисциплінарними, кримінальними, цивільно-правовими санкціями. В деяких випадках (наприклад, порушення правил дорожнього руху) обов'язок може бути забезпечений різними санкціями. А обов'язок мати, здобувати базову загальну освіту санкціями взагалі не захищений.

На обсяг адміністративно-процесуальних обов'язків громадян впливає низка чинників, внаслідок яких громадяни стають учасниками певних адміністративно-процесуальних проваджень і відповідно носіями специфічних адміністративно-процесуальних обов'язків. До такого роду чинників належать:

— наявність підопічних. Виступаючи як опікуни або попечителі, громадяни набувають адміністративно-процесуальні обов'язки, пов'язані зі здійсненням своїх специфічних функцій у даній ролі;

— володіння або користування у встановленому законом по­рядку окремими об'єктами власності (житловим будинком, авто­мобілем, катером і т. под.). Так, власник автомобіля або особа, що користується автомобілем за дорученням, повинні виконувати конкретні адміністративно-процесуальні обов'язки при реєстрації автомобіля, проходженні технічного огляду тощо;

— заняття певною діяльністю. Так, громадяни, що виступають як приватні підприємці, несуть адміністративно-процесуальні обов'язки в сфері одержання ліцензій на заняття певною підприємницькою діяльністю, у сфері взаємовідносин з податковими органами.

Четверте питання плану вимагає знання того, що до гарантій прав і обов'язків громадян зазвичай відносять економічні, політичні, організаційні і юридичні гарантії.

Юридичні гарантії, у тому числі і адміністративно-правові, можна розділити на два види: судові і позасудові.

Для цих гарантій первинним і універсальним гарантом прав і обов'язків громадян може бути тільки закон, а в широкому сенсі - усе законодавство і, передусім, норми адміністративного права, що включає не лише закони, але і підзаконні правові акти, які у великій кількості приймаються органами виконавчої влади і в цілому органами державного управління. Для того, щоб закони і підзаконні акти дійсно були гарантією прав і обов'язків громадян і не перетворилися на інструмент обмеження, ніяковість або взагалі відміни тих або інших прав і свобод і покладання на громадян нових необгрунтованих обов'язків, Конституцією України передбачений ряд положень, що дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчості.

По-перше, в Україні конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

По-друге, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

По-третє, окремі права і свободи громадян взагалі не підлягають обмеженню. До них ч. 2 ст. 64 Конституції України відносить: рівність перед законом, захист громадянства, право на життя, повагу гідності, свободу і особисту недоторканість, право на звернення, житло, брак, захист дитинства, судовий захисти прав, компенсацію збитку, заподіяного протиправними діями органів публічної влади, право знати свої права і обов'язки, правову допомогу, презумпція невинуватості, відсутність відповідальності за відмова від надання свідчень, неможливість зворотної дії в часі нормативно-правових актів.

По-четверте, будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального ознайомлення.

Ці конституційні положення створюють певні межі або юридичні орієнтири для державних органів і їх посадовців, що реалізовують судові і позасудові гарантії прав і обов'язків громадян.

Зрозуміло, судові гарантії є переважними, бо суди і одноосібно судді, в цілому система правосуддя виділяється Конституцією України і по справедливості ставиться на перше місце в захисті прав і свобод громадян (ст. 55 і 62 Конституції).

Таким чином, сучасне законодавство неухильно розширює можливості і діапазон судового оскарження нормативних правових актів і правозастосовних актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і їх посадовців, а отже, і захисту прав і свобод громадян.

Позасудові гарантії, природно є набагато ширшими та різноманітнішими за змістом, формами, порядком здійснення і суб'єктному складу

Найважливішою гарантією є відповідальність посадовців, що порушують права громадян або перешкоджають їх здійсненню.

Якщо акти управління ущемляють права громадян, то вони в установленому порядку відміняються.

Вищестоящі органи управління контролюють і координують роботу нижчих органів, підпорядкованих підприємств і установ в сфері задоволення законних інтересів громадян і охорони їх прав.

Важливе місце в системі гарантій займає Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Одні з них впливають на процес здійснення прав і свобод опосередкований, побічно, в сукупності своїй створюючи сприятливі умови, в яких відбувається цей процес. Інші діють безпосередньо, їх метою є втілення прав і свобод в життя, охорона їх від порушення, визначення порядку відновлення, якщо порушення вже має місце. Такими виступають матеріальні і процесуальні юридичні гарантії здійснення прав і виконання обов'язків.

Готуючись до відповіді на п’яте питання доцільно пам’ятати, що обсяг прав та обов'язків суб’єктів адміністративно-процесуальних правовідносин визначається правосуб’єктністю. Остання складається з правоздатності і дієздатності її учасників.

Адміністративно-процесуальна правоздатність становить собою самостійний і необхідний елемент адміністративно-процесуального статусу громадян.

Адміністративно-процесуальна правоздатність виникає з народження громадянина. Процесуальна правоздатність тісно пов'язана з адміністративною правоздатністю, будучи похідною від неї.

Адміністративно-процесуальна правоздатність, як правило, пов'язана з реалізацією процесуальних прав громадян у конкретних правовідносинах. Проте слід зазначити, що деякі адміністративно-процесуальні права закріплені безпосередньо в джерелах права, безвідносно до конкретних правовідносин (прикладом такого права може слугувати право звернення до органів виконавчої влади за допомогою у реалізації суб'єктивних прав). Реалізовані відповідно до волевиявлення громадянина, вони породжують певні правовідносини.

У свою чергу, у зв'язку з правовідносинами, що виникли, у громадянина виникають процесуальні права, обумовлені даними правовідносинами. Так, у зв'язку зі зверненням в орган виконавчої влади у громадянина виникає право на оскарження прийнятого за зверненням рішення. Таким чином, виникнення адміністративно-процесуальних правовідносин породжує окремі процесуальні права й обов'язки громадянина, комплекси таких прав і обо­в'язків. Існування окремих прав і обов'язків, їх комплексів обумовлено специфічним становищем громадянина (наприклад, водіїв транспортних засобів — учасників дорожнього руху або інвалідів, учасників Великої Вітчизняної війни, що мають право на першочергове або позачергове одержання певних благ), а в юрисдикційних адміністративних провадженнях — конкретними обставинами і умовами (наприклад, вчиненням адміністративного проступку і притягненням у зв'язку з цим до адміністративної відповідальності; участю в справі як особи притягнутого до відповідальності неповнолітнього і т. под.).

Слід зазначити, що конкретні умови можуть слугувати такого роду чинником і в неюрисдикційних провадженнях. Так, Законом України «Про альтернативну (невійськову) службу» передбачені певні умови, що дають право на таку службу, і відповідно порядок направлення на службу та її проходження.

У зв'язку з цим вважаємо, що є підстави виділяти загальну ш спеціальну адміністративно-процесуальну правоздатність громадян. При цьому загальна адміністративно-процесуальна правоздатність становить собою властивість усіх громадян, здатність мати загальні процесуальні права і нести загальні процесуальні обов'язки. Спеціальна адміністративно-процесуальна правоздатність — це здатність мати специфічні процесуальні права і обов'язки, комплекси таких прав і обов'язків, обумовлена специфічним становищем окремих груп громадян (наприклад, громадяни — адміністративні правопорушники і т. п.), конкретними обставинами та умовами.

Як на загальну, так і на спеціальну адміністративно-процесуальну правоздатність можуть впливати певні чинники — наприклад, вихід із громадянства України.

Що ж стосується припинення адміністративно-процесуальної правоздатності, то, як і в інших видах процесуальної діяльності (цивільної процесуальної, кримінально-процесуальної), вона припиняється зі смертю громадянина.

Наявність такого важливого елемента адміністративно-процесуального статусу громадянина, як адміністративно-процесуальна дієздатність, дозволяє розглядати її як відносно самостійну конструкцію.

Видається, що адміністративно-процесуальна дієздатність — це опосередкована нормами адміністративно-процесуального права здатність громадян реалізовувати, виконувати та набувати своїми діями права і обов'язки адміністративно-процесуального характеру при здійсненні адміністративно-процесуальної діяльності у конкретних адміністративних справах. На адміністративну дієздатність у цілому і адміністративно-процесуальну дієздатність зокрема впливає низка чинників, наприклад, вік і стан здоров'я.

За загальним правилом, повна адміністративна і адміністратив­но-процесуальна дієздатність громадян настає з досягненням ними 18-річного віку. Проте не виключено, що з моменту початку навчання в школі можлива адміністративно-процесуальна дієздатність підлітка, обумовлена тим, що він виступає в особливій якості — як учень і відповідно перебуває в конкретних правовідносинах зі школою. На нього покладаються певні обов'язки — додержуван­ня громадського порядку і навчальної дисципліни, що свідчить про наявність у нього часткової адміністративної дієздатності.

Факт порушення учнем школи громадського порядку або навчальної дисципліни фіксується адміністрацією школи, тягне за собою розгляд його дій по суті і, нарешті, застосування до нього певних заходів впливу. Очевидно, що в такій ситуації йдеться про адміністративно-процесуальну дієздатність громадянина, оскільки він може реалізувати свої процесуальні права, зокрема право оскаржити дії і рішення адміністрації школи, і такого роду звернення викликає юридичні наслідки. У зв'язку з цим заслуговує на підтримку думка про необхідність деталізації і закріплення процедури застосування заходів заохочення і стягнення до учнів шкіл і дорівнених до них навчальних закладів — ліцеїв, гімназій та ін.

У більшому обсязі адміністративно-процесуальна дієздатність виникає з 16-річного віку, оскільки істотно розширюється сфера адміністративно-процесуальних правовідносин. Громадяни вступають у такі відносини в зв'язку з одержанням паспорта, виконанням трудових функцій, можливістю стати учасником провадження у справах про адміністративні правопорушення тощо.

Таким чином, цілком доречне виділення категорій повної та ча­сткової адміністративно-процесуальної дієздатності громадянина.

Істотний вплив на адміністративно-процесуальну дієздатність громадянина справляє і стан його здоров'я. Невипадково однією з підстав участі у провадженні у справах про адміністративні правопорушення законних представників особи, що притягується до відповідальності, і потерпілого законодавець визнає наявність в останніх фізичних або психічних вад, внаслідок яких вони самі не можуть здійснювати свої права (ст. 270 КУпАП).

У деяких випадках психічне захворювання громадянина є підставою для визнання його повністю недієздатним. Відповідно це поширюється і на його адміністративно-процесуальну дієздатність. Проте визнання громадянина недієздатним внаслідок психічного захворювання відбувається з додержанням відповідної процедури в рамках громадського процесу і здійснюється тільки в судовому порядку. Тут ми бачимо загальне обмеження, що поширюється і на адміністративно-процесуальний статус громадянина. Незалежно від обсягу обмеження дієздатності особливий порядок його здійснення дає змогу виділити категорію обмеженої адміні­стративно-процесуальної дієздатності.

Питання для самоконтролю та самоперевірки

1. Що таке адміністративно-правовий статус громадян?

2. Проаналізуйте загальний адміністративно-процесуальний статус громадянина який характерний для всіх видів адміністративних проваджень.

3. У чому полягає особливий (спеціальний) статус, характерний для окремих видів проваджень;

4. Надайте характеристику одиничному адміністративно-процесуальному статусу громадянина.

5. Класифікація прав громадян.

6. Класифікація обов’язків громадян.

7. Гарантії в адміністративно-правовому статусі громадян.

8. Адміністративна правосуб’єктність та її вплив на адміністративно-правовий статус громадян.

9. На які групи за змістом розподіляється загальний адміністративно-правовий статус громадян у сфері державного управління.

10. На які чотири блоки права і обов'язки громадян у сфері державного управління залежно від способу реалізації можна об'єднати.

11. На які групи може бути розподілена сукупність адміністративно-процесуальних прав громадян.

12. Охарактеризуйте права і свободи громадян які взагалі не підлягають обмеженню.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 60; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!