Бюрократизм и коррупция в государственном механизме

Государство свои функции реализует посредством деятельности своего механизма. Механизм государства является структурным воплощением государства. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство осуществляет свою власть.

Тема 3.4.1. Структура механизма государства. Государственные органы, их виды

1.Механизм государства: понятие, признаки, принципы его построения и деятельности.

Механизм государства – целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом.

Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, располагающих материально- техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Понятие механизм «государства» нередко отождествляется с понятием «аппарат государства». Из вышеприведенных понятий ясно, что понятие «механизм государства» несколько шире по структуре, чем «аппарат государства».

Это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и пр.);

Это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают. Они осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, ВУЗ, колледж, школа, театр и т.п.);

Это подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли (казенные заводы, фабрики и т.п.);

На разных этапах существования человечества механизм различных государств имел неодинаковую структуру, выполнял разные функции.

На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

Структура и деятельность механизма государства строятся на основе принципов, под которыми понимаются законодательные отправные начала его формирования, организации и функционирования.

Принципы структуры и деятельности механизма государства:

2.Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

2.1.Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) является государственный орган.

Орган государства – это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Характерные признаки государственного органа.

· является самостоятельной частью механизма государства;

· участвует в реализации функций государства, в соответствии со своей компетенцией;

· образуется и функционирует в установленном законом порядке.

· наделен в соответствии с законом властными полномочиями, реализация которых является не только правом, но и обязанностью государственного органа;

· взаимодействует с другими частями механизма государства, составляя с ними одно целое;

2.2. Органы государства классифицируются по различным основаниям:

Основания для классификации	Виды органов государства
по порядку образования	1 .Представительные – избираемые непосредственнонародом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ). 2. Назначаемые – создаваемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)
по принципу разделения властей	1. Законодательные – (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры). 2. Исполнительные – (Правительство РФ, министерства и ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.). 3. Судебные - (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ)
по иерархии	1. Федеральные – (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.). 2. Республиканские – (Президенты Татарстана, Ингушетии, министерства внутренних дел Дагестана и т.д.). 3 .Местные – (Губернатор Санкт-Петербурга, правительство Санкт-Петербурга, прокуратура Саратовской области и т.п.)
по срокам осуществления полномочий	1. Постоянные – создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция и пр.); 2. Временные – создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения)
по составу	1. Единоличные – (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); 2. Коллегиальные – (Государственная Дума РФ, Правительство Санкт-Петербурга и т.п.).
по правовым формам деятельности	1 .Правотворческие – (Совет Федерации, Правительство РФ и т.п.); 2.Правоприменительные – (Министерство образования РФ, управление юстиции Санкт-Петербурга ит.п.); 3.Правоохранительные – (органы налоговой полиции, таможенные органы, милиция, прокуратура ит.п.)
по характеру компетенции	1. Органы общей компетенции – в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.п.); 2. Органы специальной компетенции – осуществляют свои полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.)

Компетенция - это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Базовые источники компетенции - Конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Исключительная компетенция - особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

3. Государственная служба, государственный служащий: понятие, виды

3.1. Государственная служба - это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (отсюда, «чиновничество»), но и несут особые обязанности, специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления государственных служащих).

3.2. Государственный служащий – этолицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Должностные обязанности и права государственных служащих - это установленные и гарантированные государством меры их должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные. Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

3.1. Бюрократизм и коррупция стары, так же как старо государство. Для них не существует ни времени, ни территориальных пределов и границ.

В буквальном смысле слово «бюрократизм»означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, или «конторовластие». По сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – сама власть и возможность извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу – отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный. Иными словами, «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одна из характерных черт бюрократизма – стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надежное лекарство против этой болезни.

3.2. Коррупция– сложное антисоциальное явление, тесно связанное с государством и правом. Она имеет различные формы и виды проявления. В западных зарубежных странах коррупцию обычно связывают с деятельностью властвующих элит, незаконным использованием ими государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.

В отечественной литературе под коррупцией понимается подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц.

Формы коррупции – взяточничество, подкуп, протекционизм и др. Коррупцию порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из властных полномочий. Еще Аристотель рекомендовал: самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться.

Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.

Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать.