Конституционные обязанности человека и гражданина.

Социально-экономические права и свободы.

Политические права и свободы.

Они связаны с обладанием гражданством, выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства.

Виды: - право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32),

- на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется,

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование,

- право проводить с помощью выборов своих представителей в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме,

- право на равный доступ к государственной службе,

- право граждан участвовать в отправлении правосудия,

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Виды: - право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности,

- право частной собственности,

- свобода труда,

- право на отдых,

- право на защиту материнства, детства и семьи,

- право на социальное обеспечение,

- на жилище,

- на охрану здоровья и медицинскую помощь,

- на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением,

- право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания,

- на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры,

- на доступ к культурным ценностям.

Основные обязанности – конституционно-закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Виды: - соблюдение Конституции и законов,

- уважение прав и свобод других лиц,

- забота о детях и нетрудоспособных родителях,

- получение основного общего образования,

- забота о памятниках истории и культуры,

- обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы,

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,

- защита Отечества.

Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека связаны с самим фактом обще­ственного бытия. Будучи официально признанными в государстве, они выступают в качестве обязанностей гражданина. Основные обя­занности закреплены Конституцией РФ.

Признаки конституционных обязанностей:

1) они служат охране, защите и развитию важнейших социальных

ценностей;

2) способствуют реализации как личных, так и общественных ин­тересов;

3) имеют высшую юридическую силу.

Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные.

К первой группе относятся следующие обязанности российских граждан:

— соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

— заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Эти обязанности распространяются на все без исключения катего­рии населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспи­тательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права.

Вторая группа обязанностей, предусмотренная Конституцией Рос­сии, включает в себя:

- родительские обязанности (ст. 38);

- обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

- воинскую обязанность (ст. 59).

Данный круг обязанностей адресован к конкретным категориям на­селения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

15. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Политические права и свободы – содержание и правовой механизм

1. Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т. д. Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. Статья 29

Как и все другие права свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами других лиц, а также ограничениями законодательного характера. Уже в самом тексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".

Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство защищает честь и достоинство личности и т. д.

2. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами".

Ограничения права на свободу информации довольно широки. Одно из них содержится в данной статье Конституции РФ, которая указывает, что "перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну. Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки и т. д. Свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом.

В ст. 29 п. 5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры.

3. Право на создание общественных объединений. Это конституционное право закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Данное право является одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так как позволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами. Так, по данным Министерства юстиции Российской Федерации на апрель 1996 года в России было зарегистрировано 40 544 общественных объединений, в том числе 1924 партии.

4. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение этих публичных мероприятий регулируется Указом Президента Российской Федерации о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 года. Федеральным законом об изменениях в Кодексе административных нарушений от 18 июля 1995 года установлена ответственность за нарушения в области этих свобод.

Свобода собрания - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке.

Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций.

Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам

Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п.

Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной (за организацию массовых беспорядков, например).

5 Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции РФ устанавливает: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей".

Кроме этого общего положения в ст. 32 Конституции закреплены основные формы реализации этого права, главной из которых являются избирательные права. Граждане Российской Федерации, устанавливает п 2 ст. 32 Конституции РФ, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В Конституции закреплены ограничения в пользовании этими правами. "Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда" (п. 3 ст. 32 Конституции РФ). Порядок реализации этого права детально регулируется избирательным законодательством и будет рассмотрен в одной из последующих глав учебника.

Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция РФ устанавливает, что "граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе" (п 4 ст 32 Конституции РФ) Анализируя эту норму, следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит от ряда факторов.

6. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст 33 Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно В ранее действовавшей конституции это право именовалось "право на жалобу", что во многом сужало возможности граждан на конструктивные обращения в государственные органы.

16. Понятие общественного строя и его конституционно-правовое регулирование.

Общественный строй - все стороны общественной жизни в их органическом единстве и взаимосвязи.

Следует различать понятие общественного строя как социально­го института и как конституционно-правового института. Общест­венные отношения, общественная жизнь - это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, - конституционно-правовой инсти­тут. Общественный строй как социальный институт существует все­гда и везде, а конституционно-правовой регулируется Конституци­ей конкретного государства.

Государство всегда вмешивается в общественную жизнь сообраз­но с понятиями возникающих потребностей, а понимание общест­венных потребностей - явление субъективное. Очевидно, этим и объясняется то, что конституционно-правовой институт обществен­ного строя регулируется в конституциях неоднозначно, неодинако­во. Эти неодинаковость и различия выражаются в следующем:

1. Конституция регулирует общественный строй - в ней отведены для этого специальные главы - «общественный строй», «общест­венное устройство».

2. Конституция регулирует социально-экономические отноше­ния, которым посвящены главы «культура», «экономика», «по­литика».

Общественный строй имеет свою структуру.Обществен­ный строй включает в себя институты:

· экономические отношения и систему;

· политические отношения и систему;

· социальные отношения и систему;

· духовно-культурные отношения и систему.

На сегодняшний день существующие в мире более 200 стран рез­ко отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития. Условно все эти государства можно было бы классифици­ровать в три основные группы.

Первая группа государств достигла высокого уровня развития. К их числу можно отнести страны Западной Европы, Северной Аме­рики, Австралию, Новую Зеландию, Японию и другие. В экономике этих стран господствуют крупные корпорации с сохранением анти­монопольного законодательства, направленного на сохранение сво­бодной рыночной конкуренции.

Однако наряду с гигантскими акционерными объединениями действуют множество средних и мелких фирм, способных быстро усваивать достижения научно-технического процесса и обновлять свою технологию. Сельское хозяйство в этой группе стран ведется капиталистическими методами, хотя имеются и средние, и мелкие фермерские хозяйства, основанные на собственном труде членов семьи. Здесь незначительная часть населения занята в сельском хо­зяйстве, примерно от 4 до 10%.

В этой группе социальной опорой государственной власти явля­ется «средний класс» - представители малого бизнеса, служащие, рабочие, т.е. люди со сравнительно высоким уровнем жизни и заин­тересованные в стабильном укладе жизни.

Страны среднего уровня развития составляют вторую группу. Сюда можно отнести почти все страны Латинской Америки, многие государства Азии (Ирак, Индия, Пакистан, Сирия, Филиппины), отдельные государства Северной Африки и некоторые другие. В этой группе стран возникли собственные национальные монополии. Однако основные позиции в их экономике занимают зарубежные и транснациональные компании, иностранный финансовый капитал.

В таких странах, как Ирак, Индия и Пакистан, крестьяне состав­ляют большинство населения, а в таких, как Чили и Венесуэла, их меньше 40%.

Экономически отсталые страны Тропической Африки, мелкие государства Океании и некоторые другие составляют третью группу государств. Иностранные корпорации (транснациональные), как правило, господствуют в экономике этих стран. Большинство насе­ления этих стран занято в отсталом сельском хозяйстве. Нередко ко­чевники составляют до 90%, например, в Афганистане и Эфиопии. Заметную роль в общественно-политической жизни этих стран иг­рают родовые и племенные вожди.

Особую группу в общей классификации занимают социалисти­ческие страны. Это, как правило, страны среднего уровня развития, экономика и политические системы которых строятся на иных кон­ституционных принципах, чем в демократических странах с рыноч­ной социально-ориентированной экономикой.

Вопросы собственности, труда, распределения и др. включаются в конституционное регулирование экономических отношений мно­гих государств. Например, Конституции Испании 1978 г. в гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики», в Конституции Бразилии 1988 г. в разделе 7 «Об экономическом и со­циальном порядке» и т.д.

Исходя из существования двух разных моделей экономики: ры­ночной (либеральной) и огосударствленной (тоталитарной), фор­мируется и конституционное ее регулирование.

В конституциях многих современных государств утвердилась мо­дель социально-ориентированной рыночной экономики. Эту же модель избирают и провозглашают в своих конституциях большин­ство бывших социалистических государств.

Известно, что правовой режим различных видов собственности несколько различен, однако конституции, утверждающие рыноч­ную модель экономики, устанавливают равноправие всех видов соб­ственности. Ими провозглашается свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства в рыночные отношения, как правило, ограничивается общественно необходимыми целями.

Но, как показала жизнь, современные конституции все чаще и ча­ще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и нередко закрепляют концепцию социальной функции частной собст­венности. Наглядность этой функции ярко выражена в ст. 14 Консти­туции ФРГ 1949 г.: «Собственность обязывает к тому, что пользование ею должно одновременно служить общему благу». Убедительные по­ложения по социальной функции частной собственности содержатся и в конституциях Бразилии 1988 г., Испании 1978 г., Италии 1947 г., Португалии 1976 г. и Украины 1996 г. Допустимый отход от принципа неприкосновенности частной собственности проявляется в закрепле­нии многими конституциями возможности ее национализации толь­ко в общественных интересах и при обязательном возмещении собст­веннику стоимости отчуждаемого имущества только на основании решения суда, а не иных органов государства. Некоторые ограниче­ния частной собственности вводятся антимонопольным законода­тельством, на основании которого собственником определенных объектов может быть только государство. В числе таких объектов по Кон­ституции Йемена 1989 г. являются полезные ископаемые, а по Кон­ституции Испании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, природные ресурсы и побережье.

Одновременно в целом ряде государств таких ограничений нет. Например, в США находятся в частной собственности отдельные ракетостроительные и атомные производства.

Известно, что нерегулируемой, чисто рыночной экономики не существует ни в одной стране. Однако степень государственного регулирования неодинакова, так в США она меньше, а в Японии больше. В регулировании используется метод планирования (про­гнозирования) экономики, с которым мы встречаемся в конституци­ях Бразилии, Италии, Испании, Португалии и др.

В Великобритании, Франции, Японии и в большинстве разви­вающихся стран принимались перспективные программы на четы­ре, пять и шесть лет в форме закона. Сама идея планирования здесь использовалась с целью ускоренного развития и создания для каких-то отраслей лучших условий для вложения в них капитала.

Для регулирования государством экономики наряду с прогно­зированием используется и множество других рычагов: перерас­пределение бюджета, национализация отдельных отраслей хозяй­ства, кредитная и налоговая политика, законодательное закрепле­ние продолжительности рабочего времени, отпусков, создание смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых руководители монополий совместно с госу­дарственными чиновниками решают различные вопросы эконо­мического развития.

В современных многих постсоциалистических странах правовое регулирование собственности в основном соответствует рыночной модели, а в странах социалистической ориентации, например, в КНДР - огосударствленной модели.

Таким образом, конституции современных государств по-разному закрепляют степень участия государства в регулировании экономикой.

В конституциях многих современных стран с рыночной экономи­кой, как правило, не говорится о классовой структуре общества. И лишь в таких конституциях, как Чили 1926 г. и Ирландии 1937 г., бы­ли упоминания о классах, да и то только в связи с отсутствием каких бы то ни было классовых привилегий. Зато конституции стран социа­лизма обязательно закрепляют общественный строй, его классовую структуру. При этом главенствующая роль в обществе отводится са­мому передовому и сознательному рабочему классу. Здесь же упоми­нается и о классе кооперированных крестьян и так называемой про­слойке социалистического общества-интеллигенции.

Долгое время в странах социализма рабочий класс имел (а в Ки­тае и сейчас имеет) установленные законом преимущества на выбо­рах и формировании представительных органов. Руководимое ра­бочим классом крестьянство рассматривалось как его союзник. Од­новременно главной целью таких государств было преобразование мелких сельских собственников в класс крестьян - кооператоров. В современных конституциях бывших стран социалистической ори­ентации кроме классов называются еще и такие социальные общно­сти, как ремесленники, кочевники, торговцы и как особая социаль­ная группа - армия.

Во многих странах социализма и уж тем более в странах социали­стической ориентации основные концепции общественного разви­тия многие годы строились исходя из теории классового развития общества. Чего никак не скажешь о конституциях государств с ры­ночной экономикой, в которых весь процесс общественного разви­тия построен на жесточайших экономических законах рынка, поро­ждающих чудовищное расслоение общества, когда богатые стано­вятся все богаче, а бедные разделяют участь нищих.

Политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права. И если на протяжении многих десятиле­тий изучались лишь отдельные ее стороны, то последние годы она стала объектом изучения как всеобъемлющий конституционно-правовой институт.

Определение понятия политической системы как таковое отсут­ствует в конституционном законодательстве. Однако современная политология выработала два подхода в определении понятия поли­тической системы:

1) американский;

2) французский.

Так, с точки зрения американских политологов политическая система рассматривается как политическое поведение в рамках раз­личных человеческих коллективов: партий, движений, профсоюзов, клубов, фирм, городов и т.д.

На основании этого воззрения в любом обществе существует множество политических систем, которые не всегда связаны с вла­стью государства.

Концепция, представленная французской политологией, исходит из существования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, к тому же всегда связанной с государст­венной властью. В понятие политической системы французские поли­тологи, как правило, включают государство, партии, движения и др.

Конституционные принципы политической системы содержатся в конституциях многих стран. В этих принципах провозглашается власть народа. Однако в жизни политической власти в развитых ка­питалистических странах ведущую роль играет «средний класс», имеющий достаточно высокий жизненный уровень и заинтересо­ванный в политической стабильности.

Важнейший субъект политической системы - государство.

Современные конституции характеризуют государство как пра­вовое, демократическое, социальное, светское (конституции Фран­ции: Франция - светская, демократическая, социальная республика, ФРГ - демократическое и социальное государство).

Для правового государства характерно: верховенство права, орга­низация органов власти на основе принципа разделения властей, обеспечение прав и свобод человека, защищаемых государством в правовой форме.

Социальное государство служит народу, основная цель - реше­ние социальных задач.

Демократическое государство создаёт возможность для граждан влиять на принятие решений, добиваться их реализации.

В светском государстве церковь отделена от государства, строго разграничена сфера её деятельности. Светскому государству проти­востоит теократическое государство, в котором церковь и государст­во слиты воедино. Разновидность теократического государства -клерикальное - церковь и государство не слиты воедино, но церковь оказывает сильное влияние, т.е. над высшим государственным орга­ном возвышается ещё и религиозный.

Политическая партия - группа людей или часть общества, имеющая организационную структуру или не имеющая тако­вой, ставящая своей целью завоевание, удержание и использо­вание власти в определённых интересах.

Функции политической партии:

1. Выработка своего курса, программы.

2. Привлечение в свои ряды новых членов.

3. Критика существующей власти.

4. Разрешение возникающих социальных конфликтов, с тем, чтобы склонить существующее правительство к мерам, выгодным дан­ной партии.

5. Пропаганда своей идеологии.

В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое про­исхождение от размещения партий в послереволюционном фран­цузском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ - по левую. Партии, высту­пающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или час­тичным отказом от демократии в интересах достижения провозгла­шаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы — экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Например, праворадикальными часто именуют партии неофашистского, националистического, ра­систского характера, а леворадикальными - коммунистические. Экс­тремисты любой масти обычно склонны к террору, путчам и т.п

В «социалистических» странах, как правило, существует только коммунистическая партия, сливающаяся с государством и подчи­няющая себе его. Допущение других партий имеет место в отдель­ных случаях при условии признания ими «руководящей и направ­ляющей» роли компартии. Порой такие партии носят искусствен­ный характер. Например, в Китае, где подобного рода партий во­семь, входящая в их число Крестьянско-рабочая демократическая партия объединяет представителей медицинской интеллигенции.

Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее социально-политическом характере. Определе­ние «демократическая» мы можем встретить в названиях таких пар­тий, для которых демократия отнюдь не является признаваемой ценностью (например, Национал-демократическая партия Герма­нии). Есть партии, называющие себя радикальными, но на деле от радикализма далекие, точнее - далеко от него ушедшие (например, во Франции, Швейцарии).

Электорат партий не всегда определяется только их социальной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких партий. Под­час немалую роль играют, как отмечалось, местные и даже семейные политические традиции, когда люди из поколения в поколение го­лосуют за определенную партию.

К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессио­нальные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типич­ный пример - христианско-демократические, которые нередко яв­ляются массовыми. В Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры - католи­ков и евангелистов. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. Клерикализм, пред­ставлявший собой заметное политическое течение в ряде стран (на­пример, во Франции) еще в середине нынешнего века, к настоящему времени в развитых странах практически исчез, но приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если оп­ределенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования полити­ческих партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные систе­мы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих на­рушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права - это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выбо­ров. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - комму­нистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых странах в рамках много­партийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая пар­тия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существовала в Египте (Национально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и неко­торых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует не­сколько партий, но у власти в течение многих десятилетий череду­ются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Брази­лии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая - выполнять роль ло­яльной оппозиции. По конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время «сверху».

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существова­ла во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопар­тийности юридическая однопартийность устанавливается консти­туцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все ос­тальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танза­нии и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман­ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской об­щины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них дейст­вуют также подпольные политические организации. Все партии бы­ли запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях «беспартийной панчаятской демократии», но на деле они существо­вали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.

Несмотря на разнообразие организационного строения полити­ческих партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невели­ки по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Цен­тральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет ре­шающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предре­шающих решения соответствующих форумов партии, в англоязыч­ных странах называют коку сом. В таких партиях существует орга­низационная связь между органами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требо­ваниям и уплачивать ежемесячные или ежегодные партийные взно­сы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное. Нередко в этих партиях дей­ствуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руко­водящих партийных органах. К числу организационно оформлен­ных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский на­циональный конгресс, Христианско-демократический союз ФРГ, Социалистическая партия Франции и др.

К такого рода массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные общественные объединения - профсоюзные, моло­дежные, женские и т.п. Например, к Французской коммунистиче­ской партии примыкает профсоюзное объединение Всеобщая кон­федерация труда, в состав британской Лейбористской партии вхо­дят Британские тред-юнионы (профсоюзы).

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью цен­трализации и организованности, жесткой полувоенной дисциплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких собственников. Иногда при этих партиях создаются военизированные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно, формальная связь органов партии с ее сторонника­ми. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на вы­борах. Естественно, что они не имеют документов о партийной при­надлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчи­няться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии представляют собой по суще­ству избирательные движения.

Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более - сформированное ею Правительство, не зависят от внепарламентских партийных ор­ганов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламентской пар­тией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется из­бирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мек­сики), обычно он характерен для коммунистических и «революци­онно-демократических» партий.

В развивающихся странах многие политические партии, как от­мечалось, являются партиями только по названию. Они подчас охва­тывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают по­жизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Ни­какой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

В зарубежном законодательстве чаще употребляется термин «союзы и ассоциации», чем «общественные объединения», как у нас. Общест­венные организации близки к политическим партиям. Это выражается в том, что и партии, и общественные объединения представляют собой группы людей, объединённых общей целью, задачами.

Политические партии отличаются тем, что более политически активны, воздействуют на политику государства, борются за овладе­ние властью. Главная задача партии определяется уставом в главе «Уставные задачи». Чаще всего это экономическая и социальная за­щита, но не борьба. Для общественных объединений характерными является 3 составляющих признака:

· негосударственность;

· некоммерческий характер деятельности;

· добровольность объединения.

Общественные объединения чрезвычайно многообразны в зару­бежных странах.

1. По организационной структуре различают:

- общественные организации - это объединения, имеющие все признаки организации: устав, программу, центральные и ме­стные органы, членские взносы, дисциплину;

- общественные движения - могут иметь лишь отдельные при­знаки.

2. По направлению деятельности различают следующие общест­венные объединения:

- социально-экономическое;

- социально-культурное;

- образовательное.

Профсоюзы - это организации, цель которых заключается в эко­номической защите своих членов, т.е. лиц наёмного труда.

В Великобритании примерно 49% трудящихся. Около 90% всех членов входят в Британский Конгресс Трейд-Юнионов, действую­щий с 1868 и объединяющий 78 профсоюзов. Он традиционно свя­зан с лейбористской парией, состоит в ней на правах коллективного члена.

В США профсоюзы охватывают незначительное количество ра­бочих и служащих - примерно 16% рабочей силы. В настоящее вре­мя отмечается спад профсоюзного движения, забастовочной борьбы. В США при заключении коллективных договоров часто устанавли­вается отказ от забастовок.

Профсоюзы влияют на жизнь различными способами и в раз­личных формах:

- договоры с работодателями;

- моральная поддержка политических деятелей;

- материальная поддержка кандидатов и политических партий, иногда это закрепляется в специальных договорах;

- некоторые профсоюзы входят в политические партии;

- влияют на жизнь идеологически (издание газет);

- многие из лидеров профсоюзов уходят в политику.

Специфическим субъектом политической системы являются ре­лигиозные общины и церкви. Религия всегда оказывала влияние на политические процессы в мире, формирование государства, поли­тическое и культурное положение человека в обществе. Современ­ный мир многоконфессионален. Наиболее распространено христи­анство, исламизм, буддизм, менее - иудаизм, синтоизм.

Каждая страна поликонфессиональна. Религиозные отличия часто сплетаются с национальными, этническими отличиями (в Ливане 54 места в парламенте должны занимать христиане и 45 - мусульмане).

Взаимоотношения между церковью и государством определяются:

· конституциями, которые иногда могут содержать антирелигиоз­ные нормы (конституции Албании, Мексики);

· конституционными законами (Франция);

· конституция и договора (Латеранские соглашения 1929 г.);

Конституционно-правовое регулирование общественного строя

• конституции закрепляют религиозные источники (арабские страны). Основные модели церкви в государстве:

1. Государственная религия:

- государство финансирует церковь из бюджета;

- государство участвует в назначении священников;

- государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю ор­ганизацию церкви;

- государство признаёт за церковью право осуществлять неко­торые функции (регистрация рождения и смерти);

2. Юридическое признание церкви государством;

3. Предпочитаемые религии (Болгария - православие);

4. Равенство всех религий, отделение церкви от государства, школ от церкви.

В некоторых мусульманских странах создана специальная религи­озная полиция, следящая за исполнением мусульманами их обрядов.

В различных странах существуют разные принципы духовной жизни. Так, многие конституции провозглашают в условиях демо­кратических режимов идеологический плюрализм, свободу выраже­ния своих мнений и убеждений (Италия, Япония, Германия, Канада и др.). В строгом соответствии с Международными пактами о правах человека закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расо­вой и национальной розни. Отдельные запреты связаны с мораль­ными ценностями общества или с необходимостью оберегать здоро­вье населения, например, запрет порнографических изданий или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий.

17. Конституционные характеристики государства.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 59; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!