Можно выделить 4 методических подхода к определению риска. 2 страница

Таблица № 2.1. Перечень видов нормативных правовых актов

Вид нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
Полное название	Сокращенное название

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ Р ССБТ	Госстандарт России, Минстрой России
Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда	ОСТ ССБТ	Федеральные органы исполнительной власти
Санитарные правила	СП	Госкомсанэпидемнадзор России
Гигиенические нормативы	ГН
Санитарные правила и нормы	СанПиН
Строительные нормы и правила	СниП	Минстрой России
Правила безопасности	ПБ	Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией
Правила устройства и безопасности эксплуатации	ПУБЭ
Инструкции по безопасности	ИБ
Правила по охране труда межотраслевые	ПОТМ	Минтруд России
Межотраслевые организационно-методические документы	МОМД	Минтруд России, Федеральные органы надзора
Правила по охране труда отраслевые	ПОТО	Федеральные органы исполнительной власти
Типовые отраслевые инструкции по охране труда	ТОИ	Федеральные органы исполнительной власти
Отраслевые организационно-методические документы	ООМД

Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одно из наиболее эффективных профилактических средств, способствующих снижению уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, — обязательное использование на производстве государственных стандартов безопасности труда.

Системе стандартов безопасности труда присвоен шифр 12 (рис. 2.1). Она состоит из подсистем (классификационных групп) с шифрами от 0 до 5.

Стандарты системы безопасности можно подразделить на три уровня.

ГОСТ

12.

004 -

Год регистрации (пересмотра)

Порядковый номер в подсистеме

Шифр подсистемы

Шифр системы

Аббревиатура государственного стандарта

Рис. 2.1. Структура обозначения стандартов ССБТ

Стандарты первого уровня (подсистема 0) представляют собой основополагающие документы (ГОСТы), охватывающие фундаментальные вопросы системы в целом (задачи, цели и структуру подсистемы, терминологию, внедрение и контроль, классификацию опасных и вредных производственных факторов и др.).

Стандарты второго уровня (подсистема 1) устанавливают нормы и общие требования, обеспечивающие безопасность труда по каждому опасному и вредному производственному фактору, определяют характер его действия на организм человека.

Стандарты третьего уровня (подсистемы 2...5) содержат общие требования безопасности к производственным процессам, технологическому оборудованию, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям.

Стандарты системы безопасности относят к нормативно-техническим документам высшего качества, и они действуют на уровне законов. Они подлежат обязательному пересмотру через каждые пять лет с целью внесения изменений, обусловленных развитием науки и техники. Если отсутствуют коррективы, то срок действия стандарта продлевают.

2.3. Международные стандарты экологического менеджмента и аудита ISO 14000 [8]

Структура стандарта ISO 14000. Отличительной чертой ISO 14000 служит то, что он является не техническим стандартом, а стандартом процесса,конкретно сформированным для организации системы управления охраной труда и окружающей среды. Включенные в стандарт руководящие указания применимы к любой организации, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленности, которая заинтересована в том, чтобы создать, внедрить и (или) улучшить систему управления охраной окружающей среды (ООС). Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной единицы, либо отдельных видов деятельности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной единицы (отдельного вида деятельности), политика и процедуры, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной единице (виду деятельности), на которые будет распространяться стандарт. Уровень детализации и сложности системы управления ООС, объем документации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба организации и характера ее деятельности. Это верно и для малых и средних предприятий.

Центральным документом стандарта ISO 14000 является ISO 14001 - «Спецификация (требования) и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Соответствие систем экологического менеджмента организации всем требованиям данного стандарта подлежит оценке и подтверждению посредством специальной процедуры сертификации. Этим предполагается, что соответствие или несоответствие данным требованиям документов, подготовленных конкретной организацией, может быть установлено с высокой степенью определенности. Все остальные стандарты серии ISO 14000 имеют рекомендательный характер и в этом смысле рассматриваются как вспомогательные. Структура стандартов серии ISO 14000 представлена в табл.2.2.

Таблица 2.2. Структура стандартов серии ISO 14000

Номер стандарта серии ISO14000	Наименование стандарта (в соответствии с официальным русским переводом)	Примечания и пояснения
ISO 14001	Системы управления ООС. Требование и руководство по применению	Требования выражены по средством спецификаций (раздел 4)
ISO 14004	Системы управления ООС Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования	Содержит базисные сведения, полезные при разработки и внедрении систем управления ООС
ISO 14010	Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы	Рекомендательные стандарт. Представлена общая характеристика экоаудита, особо интересна для впервые внедряющих его компаний
ISO14011	Руководящие указания по экологическому аудиту Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления ООС.	Рекомендательный стандарт, содержащий полезный «шаблон» для углубленного изучения имеющейся и развивающейся практики экоаудита
ISO 14012	Руководящие указания по экологическому аудиту Квалифицированные критерии для аудиторов в области экологии	Рекомендательный стандарт профессиональных требований по экоаудиту, содержащий ее широкую характеристику, включая необходимые критерии
ISO 14015	Руководящие указания по экологической оценке мест размещения предприятия и его имущества	Содержит базисные сведения, полезные для разработки первичного экологического обзора
ISO 14020-14025	Экологическая маркировка и декларация	Полезен компаниям, участвующим в схемах экологической маркировки, как и при подготовки декларации экологической безопасности продукции или услуг
ISO 14031	Руководящие указания по управлению ООС. Оценка результативности	Полезен для объективного измерения и выражения целей, задач и результатов функционирования системы КЭМ, посредством разработки специальных индикаторов
ISO 1404-10043	Управление ООС. Оценка жизненного цикла	Определяет методологию «оценки жизненного цикла» требуемую стандартом ISO 14001. Позволяет оценить экологические воздействия, связанные с продукцией организации
ISO 14050	Управление ООС. Словарь	Обеспечивает единообразное употребление основных терминов. Особенно полезен в случае управления многопрофильными операциями

2.4. Принципы корпоративного экологического менеджмента

Основные требования стандарта ISO 14001. Стандарт ISO 14001 является центральным в серии стандартов ISO 14000, и только включенные в его текст требования и указания подлежат оценке и сертификации. С учетом данного обстоятельства проанализируем его содержание более подробно.

В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна:

а) определить экологическую политику, подходящую для нее самой;

б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих и планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую природную среду; в) идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования; г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;

д) разработать организационную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей; е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующим действиям, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления ОПС установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне; ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам. Более конкретная совокупность соответствующих требований содержится в разделе 4 стандарта ISO 14001

Конкретное содержание включенных в стандарт ISO 14001 требований изложено в стандарте [ГОСТ Р ИСО 14001-98.1998].

Требования стандарта ISO 14001 Требования к экологической политике Требование 1: Экологическая политика Требование 2: Экологические аспекты Требование 4: Правовые и другие требования Требование 5: Целевые и плановые экологические показатели Совокупность требований по внедрению и функционированию Требование 6: Структура и ответственность Требование 7: Обучение и осведомленность Требование 8: Коммуникация(связь) Требование 9: Документация системы управления ООС Требование 10: Управление документацией и операциями Требование 11: Подготовленность к аварийным ситуациям Требования по проведению проверок и корректирующих действий Требование 12: Мониторинг и измерения Требование 13: Несоответствия и корректирующие, а также предупреждающие действия Требование 14: Зарегистрированные данные Требование 15: Аудит системы управления ООС Требования к анализу со стороны руководства Требование 16: Анализ со стороны руководства

3. Организационно правовые основы безопасности и охраны труда

Определение условий труда и трудового процесса

На основании действующих нормативно правовых актов разработаны и используются следующие основные понятия:

- Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

- Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

- Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

- Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

- Рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. При этом постоянным считают рабочее место, на котором человек находится более 50% рабочего времени (или более 2 ч непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянное место – вся рабочая зона;

- Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

- Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

- Производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ в настоящее время обеспечивает формирование банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда, а также утверждает Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, см. Таблицу 2.1.

1 – оптимальные условия труда, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для параметров микроклимата и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы не превышают уровня, принятого как безопасный для населения.

2 – допустимые условия труда, для которых уровни факторов среды и трудового процесса не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможности изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха и не оказывают неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство.

3 – вредные условия труда, характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) на его потомство. По степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих вредные условия подразделяются на 4 степени вредности:

3.1 – условия труда, которые вызывают обратимые функциональны изменения и обуславливают риск развития заболевания;

3.2 – условия труда, которые могут вызвать стойкие функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к росту заболеваемости с временной утратой трудоспособности, повышение частоты обшей заболеваемости, появлению начальных признаков профессиональной патологии;

3.3 – условия труда, которые, как правило, приводят к развитию профессиональной патологии, росту хронической общесистематической патологии, включая повышение уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

3.4 – условия труда, при которых могут возникнуть выраженные формы профессиональных заболеваний, отличается значительный рост хронической патологии и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 – опасные (экстремальные) условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или части ее) создает угрозу жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Признаки классификации условий труда с учетом разработки и применения средств защиты и организационно-технических мероприятий сведены в Таблицу № 3.1.

Таблица № 3.1.. Признаки классификации условий труда

Оптимальные (класс 1)	Допустимые (класс 2)	Травмоопасные (класс 3)
Оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам (нормативным правовым актам). Установлены и исправны требуемые средства защиты, инструмент; программа и план – конспект инструктажа и средства обучения составлены в соответствии с требованиями, оборудование исправно. Измеренные значения параметров рабочей среды соответствуют комфортным условиям.	Повреждены и неисправны средства защиты, не снижающие их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепежных деталей и т.п.). Измеренные значения параметров рабочей среды соответствуют санитарно-гигиеническим нормам (СГН)	Повреждены, неисправны, или отсутствуют предусмотренные конструкцией оборудования средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.), неисправен инструмент. Отсутствуют инструкции по охране труда либо имеющиеся инструкции составлены без учета соответствующих требований, нарушены условия их пересмотра. Отсутствуют средства обучения безопасности труда (правила, обучающие и контролирующие программы, учебные пособия и др.) либо имеющиеся средства составлены некачественно и нарушены условия их пересмотра. Измеренные значения параметров рабочей среды хотя бы по одному признаку не соответствуют СГН

3.3. Аттестация рабочих мест и санитарно гигиенические нормы по условиям труда

Аттестация рабочих мест (РМ) по условиям труда является важной составляющей организации охраны труда на предприятии. Работодатель в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям охраны труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Аттестацию проводят в соответствии с «Постановлением о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» №12 от 14 марта 1997 года. В соответствии с этим положением аттестация по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест являются стандарты системы безопасности труда (ССБТ); санитарные нормы, правила, гигиенические нормативы, а также руководство Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», утвержденное 12 июля 1994 года.

1) определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на этих производственных местах; 2) оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах; 3) предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; 4) разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Фактические значения опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте измеряют инструментально. Кроме того, оценивается тяжесть и напряженность труда. Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест является производственное оборудование, приспособления и инструменты, а также обеспеченность средствами инструктажа и обучения. Измерения и оценки травмобезопасности оформляются протоколами.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из оценок по: 1) степени вредности и опасности; 2) степени травмобезопасности; 3) обеспеченности работников индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств.

Таблица 3.2. Санитарно-гигиенические нормы для безопасных условий труда и их использование при аттестации рабочих мест

№ п/п	Факторы и параметры рабочей среды	Санитарно-гигиенические нормы	Измеренные значения параметров	Класс условий труда
	Параметры микроклимата: - температура, º С - влажность, % - скорость воздуха, м/с - концентрация вредных газов и примесей мг/м ³: СО₂ СО пыль	16…24 40…70 ≤ 0,5 0,3	22 ± 1 65 ± 2 0,08 ± 0,05 0,4
	Освещенность, лк	150…300	220 ± 10
	Интенсивность шума, Дб	≤ 50
	Плотность мощности СВЧ ЭМИ, Вт / м ²	≤ 10	0,6
	Эквивалентная поглощенная доза ионизирующего излучения, (мЗв / год)	0,003	0,002

Аттестационная комиссия дает заключение о результатах проведенных исследований. При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.

Если же на рабочем месте фактические значения опасных и вредных факторов превышают существующие нормы или не соблюдаются требования по обеспечению травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

При отнесении условий труда к вредным рабочее место признается условно аттестованным с внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Согласно статье 16 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» машины, механизмы и другое оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников. в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны, установленным в РФ, и иметь сертификаты соответствия.

6 мая 1994 года Правительство РФ приняло постановление №485 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты». На действующих предприятиях согласно этому документу оформляются соответствующие сертификаты безопасности РМ.

3.4. Организационная работа по подготовке специалистов по безопасности жизнедеятельности и охране труда

Организационная работа по подготовке специалистов по безопасности жизнедеятельности и охране труда включает в себя следующие мероприятия:

назначение лиц, ответственных за состояние охраны труда; разработку инструкций по охране труда и обеспечение ими работающих или рабочих мест;

организацию кабинетов и уголков по охране труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ), дезинфицирующими и моющими средствами, спецпитанием;

расследование и учет производственного травматизма;

обеспечение производственных участков первичными средствами пожаротушения.

ГОСТ 12.0.004 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» предписывает проводить обучение в следующих случаях.

Обучение в учебных заведениях. Вопросы безопасности по всем видам деятельности начинают изучать в детских дошкольных учреждениях, где воспитанников знакомят с основами безопасного поведения в быту, на улице и в самом учреждении при проведении различных мероприятий. В общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах учащимся прививают основополагающие знания и умения по вопросам безопасности труда в процессе изучения учебных и специальных дисциплин. Учащимся средних специальных учебных заведений в обязательном порядке преподают курс «Охрана труда» или самостоятельный раздел по безопасности труда при прохождении специальных дисциплин. Студенты вузов изучают вопросы обеспечения безопасности при прохождении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» или в рамках учебных дисциплин с проведением экзамена. Кроме того, дипломные проекты и курсовые работы студентов и учащихся технических, сельскохозяйственных, строительных высших и средних учебных заведений в обязательном порядке должны включать в себя вопросы безопасности труда.

3.5. Проведение инструктажей по безопасности труда

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводит в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении инженер по охране труда или лицо, исполняющее эти обязанности, а в учебных заведениях — преподаватель или мастер производственного обучения со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися учебных заведений перед началом лабораторных и практических работ. Для этого отделом (инженером) охраны труда с учетом требований ССБТ, других нормативных документов и особенностей производства разработана специальная программа, утвержденная руководителем предприятия и согласованная с профсоюзным комитетом. Делают запись в журнале регистрации о проведении вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу (форма Т-1). Оформляют личную карточку прохождения инструктажа.

Все остальные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят: 1) со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое; 2) с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками; 3) строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории предприятия; 4) студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий. Первичный инструктаж проводят по разработанным и утвержденным руководителями производственных подразделений программам и планам – конспектам, согласованным с отделом (инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия, индивидуально или с группой лиц в пределах общего рабочего места с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Затем обучаемые в течение 2...14 смен (в зависимости от характера работы и квалификации работника) должны пройти стажировку под руководством специально назначенных приказом по предприятию (распоряжением по цеху) лиц. К самостоятельной работе допускают после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов труда.