Приватизация в РБ

Специфика и характерные черты экономических реформ в Республике Башкортостан. Их результаты и перспективы.

Экономика Республики Башкортостан в период с середины 40-х годов до конца 80-х

Послевоенная перестройка. с ликвидацией отрицательных последствий войны в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, переходом на выпуск мирной продукции развернулась крупномасштабная работа по освоению месторождений полезных ископаемых, созданию важных промышленных объектов. Четвертый и пятый пятилетние планы.

В 1944 г. в глубоких горизонтах Туймазинского месторождения были обнаружены крупные запасы нефти. За ним последовало открытие ряда других новых месторождений. Все это положило начало бурному развитию нефтяной промышленности в республике. В июле 1955 г. БАССР среди всех нефтедобывающих районов страны по размерам добычи нефти вышла на первое место. В 1947 г. началось строительство Ново-Уфимского, в 1950 г. Ново-Ишимбайского, а в 1954 г. Черниковского НПЗ. К ним с местных нефтепромыслов прокладывались нефтепроводы. А затем для перекачки сырой нефти на НПЗ других районов стали создаваться трубопроводные магистрали большой протяженности (Туймазы-Иркутск, Ишимбай - Орск). Закладывались основы угольной отрасли - на базе ресурсов южно-уральского буроугольного бассейна (Бабаевский и Мячный карьеры, Кумертауская ТЭЦ и брикетная фабр.). На базе использования мазута и бурого угля выросли Уфимские ТЭЦ № 3 и № 4, Кумертауская и Салаватская ТЭЦ, ТЭЦ Стерлитамакского содового завода. Появилась новая ГЭС - Павловская на реке Уфе. развернулось крупное электросетевое строительство, приведшее к объединению энергетических узлов и отдельных электростанций, ранее работавших изолированно, в единую энергетическую систему республики («Башкортостан»). Укрепление сырьевой и топливной баз послужило основой для создания новых предприятий химической промышленности (в 1948 г. был заложен Салаватский комбинат № 18). Развернулось строительство основных цехов Стерлитамакского содового завода. В 1956 г. закончено строительство первой очереди Уфимского завода синтетического спирта. Наращиваниее мощности цветной металлургии за счет освоения Сибайского месторождения медноколчеданных руд. Развитие производства в машиностроении, черной металлургии и других отраслях обеспечивалось в основном в рамках существующих предприятий. Увеличение производства продукции сельского хозяйства. Создание рельсовых выходов (Магнитогорск - Сибай, Уруссу –

Нарышево) на магистральные линии. В развитии внутриреспубликанских связей, кроме новой железной дороги Ишимбай -Кумертау, важную роль сыграло также развернувшееся строительство автомобильных дорог и трубопроводов, формирование районной энергосистемы. Народное хозяйство республики в 60-е гг. В конце 50-х гг. в экономике страны наметились новые направления. Продолжалось дальнейшее наращивание нефтедобывающей промышленности. Особенно быстрыми темпами развивались химическая и нефтехимическая промышленность. Вступили в строй заводы синтетического каучука и химический в Стерлитамаке, технического углерода в Туймазах. Создавались новые производства на действующих предприятиях. Так, на Уфимском заводе синтетического спирта были пущены производства полиэтилена, бутилового спирта, метилстирола, фенола, ацетона и т.д. Новые технологические линии были введены на Салаватском нефтехимическом комбинате, Стерлитамакском содовом и Уфимском химическом заводах.

Выпуск химической продукции вырос в 7,5 р. Ряд действующих химических предприятий - Уфимские заводы химический, лакокрасок, дубильных экстрактов - подвергся «сырьевому перевооружению». Вместо привозимых издалека химикатов они перешли на использование местного сырья и полуфабрикатов (углеводородного сырья, сероводорода, синтетических смол, растворителей и т.д.). возникшие в 60-е гг. - заводы химического машиностроения в Туймазах, нефтехимического машиностроения в Салавате.

Без значительных связей с химией и нефтехимией оставалась единственная крупная отрасль - цветная металлургия. За рассматриваемый период был создан Учалинский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Добыча и обогащение руды возрастали. Но это не привело к расширению производственной цепочки. Более того, Баймакский медеплавильный завод, ставший нерентабельным, был преобразован в завод горного оборудования. цветная металлургия республики осталась без замыкающей части производственного процесса - выплавки меди. Рельсовая связь Миасс -Учалы. К этому времени относится создание другой железной дороги, связавшей Белорецк и Магнитогорск. Экономика Республики Башкортостан в 70-80-е гг. Одной из важнейших региональных особенностей, оказавших влияние на направление развития ТПК Башкортостана, явилось достижение важнейшими добывающими отраслями (нефтяной, газовой, угольной, меднорудной) стадии максимально возможного уровня развития, за которой наметилось сокращение добычи топлива и сырья. Хотя в развитие хозяйства республики вкладывались большие капитальные вложения, они направлялись, главным образом, на отрасли высокой фондоемкости и малой трудоемкости (нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая, нефтехимическая и т.д.), что привело к нехватке рабочих мест, способствовало интенсивному миграционному оттоку населения. В этих условиях стало необходимым усиление в республике роли обрабатывающих отраслей. За сравнительно короткий срок в республике сложилась группа предприятий автомобилестроения, кооперированных с КАМАЗом, ВАЗом и другими автомобильными заводами страны. Положили начало новым направлениям в машиностроении республики также заводы лесного машиностроения в Учалах и строительство инструмента в Белорецке. Заметный шаг был сделан легкой промышленностью. Появилось немало новых предприятий (комбинат искусственных кож и прядильная фабрика в Нефтекамске, фабрика нетканных материалов в Туймазах, подразделения швейных предприятий в ряде малых городов и поселков), реконструировались действующие предприятия (Стерлитамакский кожевенно-обувной и Уфимский хлопчатобумажный комбинаты и т.д.). В химической промышленности республики появилось лишь одно новое предприятие - Мелеузовский завод сложных минеральных удобрений. Основная часть тепловых электростанций была переведена на оренбургский и сибирский газ; началось создание Башкирской АЭС. Зарождение новых отраслей - микробиологической, фарфорофаянсовой, комбикормовой и некоторых других. Более энергичное развитие производств, обслуживающих основные отрасли производства или сопутствующие им, ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры, усиление воздействия на окружающую среду при одновременном возрастании затрат на воспроизводство природных ресурсов, на обезвреживание и утилизацию отходов.

Относительно медленно развивалась пищевая промышленность. В рассматриваемый период появился ряд новых предприятий (мясокомбинаты в Сибае и Мурсалимкино, молочные заводы в Белорецке, Нефтекамске и Дюртюлях, сахарный завод в Раевском, кондитерская фабрика в Уфе, молочно-консервный комбинат в Сибае и др.). Сельское хозяйство - одна их важнейших отраслей экономики Башкортостана. Республика ввозила овощи, фрукты, бахчевые. время перевода сельского хозяйства республики на путь интенсификации, усиления зональной специализации, развития кооперации, агропромышленной интеграции и перевода животноводства на индустриальную основу.

Более благополучной была динамика развития животноводства. В 1985 г. страна приступила к осуществлению курса перестройки, важнейшую часть которого должна была составлять радикальная экономическая реформа. Однако неблагоприятные тенденции в политическом, экономическом и социальном развитии страны, накопившиеся за предшествующие пятнадцать лет и заслуженно названные застойным периодом, переломить не удалось. Развитие экономики все больше замедлялось, трудности нарастали, негативные явления повсеместно разрастались. Деформированная структура производства с высокой степенью милитаризации оказалась не способной к самовоспроизводству. Углубившийся в 1988-1989 гг. товарный дефицит подорвал доверие к перестройке. стали разрушаться производственные связи между предприятиями, отраслями и регионами. Экономическая ситуация усугублялась внешне- и внутриполитическими проблемами, связанными с распадом Союза ССР. стали сокращаться объемы получаемых из других регионов материалов (проката черных и цветных металлов, фанерного сырья и т.д.), комплектующих узлов и деталей. В условиях ухудшения договорной дисциплины и падения платежеспособного спроса потребителей многие предприятия республики стали испытывать трудности и в реализации своей продукции. Серьезные осложнения вызвало сокращение госзаказов на оборонную продукцию и отсутствие государственной поддержки консервируемым предприятиям. Группы экологического давления, возникшие как ответная реакция на катастрофы на Чернобыльской АЭС, в Уфимском ПО «Химпром» и т. д., вынуждали закрывать некоторые действующие производства и блокировали осуществление новых проектов (Башкирская АЭС, Иштугановское водохранилище, цех поликарбонатов в ПО «Химпром»). тем не менее были пущены в действие предприятия, строительство которых было начато большей частью в предыдущее пятилетие. Среди них можно выделить такие, как завод механизированного инструмента в Белорецке, «Элитон» в г. Уфе, крупнопанельного домостроения и цементно-стружечных плит в Стерлитамаке, керамзитного гравия и крупнопанельного домостроения в Шакше, железобетонных изделий в Нефтекамске, кирпичный в Куганаке, кожгалантерейная фабрика в г. Уфе, ряд хлебозаводов, типографий. Однако в республике, являющейся составной частью единого хозяйственного пространства страны с нарастающим ухудшением экономической ситуации, в скором времени в ряде отраслей наметился спад производства. В условиях перехода к рыночной экономике предприятия стали больше обращать внимание на обновление продукции и повышение ее качества. За 1986-1990 гг. в республике было освоено (впервые в СССР) 134 новых вида и снято с производства 173 устаревших вида продукции. В структуре сельского хозяйства произошли заметные сдвиги: появилось около трех десятков крестьянских (фермерских) хозяйств; наметилась тенденция в увеличении поголовья скота и производства продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах населения. Возросло обеспечение горожан земельными участками под садоводство и огородничество. С целью улучшения материального положения своих работников все больше предприятий и организаций вынуждены были обзавестись «аграрным цехом», где производят молоко и мясо, выращивают овощи и картофель. В таких цехах стали появляться минизаводы по переработке молока и мяса. В колхозах и совхозах, как и в других группах товаропроизводителей, заметен процесс адаптации к формирующимся рыночным отношениям. Наметились, например, изменения в структуре посевной площади за счет сокращения посевов некоторых видов зерновых культур и увеличения посевов сахарной свеклы, овощей и картофеля. Больше внимания стало уделяться проблемам хранения и переработки сельхозпродукции. Хозяйства, по мере возможностей, стали осваивать новые, в том числе зарубежные технологии, внедрять новые сорта культур и новые породы скота.

Экономическая система - это целостная совокупность органично взаимосвязанных элементов, институтов, правил, традиций, ценностей и отношений, которые обеспечивают процесс производства, обмена и потребления людьми материальных и нематериальных благ и услуг.

Сложившаяся на рубеже XX-XXI в. экономическая система Республики Башкортостан в значительной степени предопределена теми социально - экономическими процессами в истории страны и этого края, о которых излагалось в предыдущих главах. Сегодня в экономике республики сохраняются «родимые пятна» как давнего прошлого в виде традиционных форм хозяйства, так и недавнего советского периода в виде коллективных типов хозяйствования на селе, технической базы и организационных форм промышленного производства в городе.

Экономическое наследие прошлого в Башкортостане в значительной степени было модифицировано в результате радикальных реформ 90-х гг. XX в., имевших существенные специфические черты в сравнении с реформами в России. Такая специфика заключалась в следующем.

Социально-экономические реформы в Башкортостане в 1990-е гг. по охвату, характеру и глубине определялись: а) общим ходом реформ в Российской Федерации; б) самостоятельно принимаемыми решениями республики в условиях обретения ею экономического суверенитета. В связи с этим анализ современного состояния экономики Республики Башкортостан и хода ее реформирования необходимо осуществлять путем оценки развития событий на каждом из названных уровней и степени их взаимного сочетания.

Характер рыночных реформ в России не мог не иметь определяющего значения в отношении преобразований в экономике Республики Башкортостан. Ее нахождение в едином политическом, правовом и социально-экономическом пространстве России в указанный период обусловило то, что все негативные моменты рыночных преобразований в России в значительной мере отрицательно повлияли на ход реформ и в нашей республике. Однако такое влияние нельзя абсолютизировать по двум обстоятельствам.

Во-первых, не совсем оправданы попытки «свалить» все свои неудачи на «единое российское пространство», ибо даже при самых неблагоприятных условиях этого пространства, но при квалифицированном управлении экономикой и умелом хозяйствовании можно «нейтрализовать» отрицательное влияние этого пространства. Подобно тому, как люди на одной и той же лестничной площадке живут по-разному в зависимости от их расторопности, при одних и тех же хозяйственных условиях и одинаковом законодательстве, различные предприятия и регионы могут жить по-разному в зависимости от организаторских талантов руководителей, трудовых навыков и дисциплинированности работников.

Во-вторых, эффект нейтрализации отрицательного влияния усиливается обретением республикой экономической самостоятельности. Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные в марте 1992 г., Договор о разграничении полномочий (1994 г.) и соглашения в разных областях стали основой создания правовых актов, в известной мере защитивших экономику республики от ускоренного неорганизованного развала.

Прежде всего, в процессе развития федерализма и обретения суверенитета происходило развитие, углубление и усиление собственно государственности Республики Башкортостан как государственного образования. Вследствие этого, если раньше полномочия Башкортостана как государства в сфере экономики были урезанными и во многом фиктивными, то с началом демократизации и рыночных реформ к республиканским органам государственной власти перешла значительная часть экономических функций центральных министерств и ведомств. Тем самым отказ государства от статуса всеобъемлющего субъекта экономических отношений на территории Башкортостана был не таким, как в России в целом.

Экономическая самостоятельность позволила республике занять определенную выжидательную позицию, проводить реформы с некоторым интервалом, несколько отстающим от России, но позволяющим присмотреться к тому, что затевается в центре и что может из этого получиться. Некоторые пункты российских реформ в республике не были реализованы.

Например, не допущен диктуемый сверху ускоренный роспуск колхозов и совхозов, отклонено форсированное проведение приватизации на основе Указа Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 г., в процессе приватизации не допущена продажа государственной собственности заезжим покупателям и за бесценок, отвергнуто расчленение ранее существовавших производственных объединений в промышленности, строительстве и иных отраслях.

Имелось немало направлений реформ, которые республика провела по собственным вариантам или по-своему переработала российские проекты. Таковыми, в частности, являлись:

• сохранение на длительный период управляемости не только государственных, но и смешанных, акционированных предприятий с использованием различных экономических и внеэкономических рычагов;

• создание новых объединений, государственных и полугосударственных акционерных компании типа «Башнефтехим», «Башлеспром». «Башавтотранс», «Башкирхлебпром», «Башстрой» и т.п.;

• не обвальное, а постепенное, с учетом решения трудовых коллективов, проведение приватизации;

• осуществление приватизации со значительной переоценкой имущества с учетом инфляции, а не по остаточной стоимости на 1 июля 1992 г., как это произошло в России;

• индексация приватизационного чека в четыре раза и закрытие республики от доступа приватизационных чеков из других регионов, что обеспечило участие в приватизации только жителям республики и работникам предприятий РБ;

• приостановка процесса выкупа арендованного имущества за бесценок по законам и ценам советского периода, как это делалось в России, и осуществление приватизации арендованного имущества по действующему законодательству о приватизации;

• сохранение на приватизированных предприятиях доли государственных акций на начальном этапе в среднем на уровне около половины их уставного капитала, что в два с лишним раза больше, чем в среднем было по России;

• разработка и внедрение первыми в России положений о «золотой акции» и уполномоченных лицах государства в акционерных обществах.

Таким образом, в Башкортостане отказ государства от функций главенствующего субъекта экономических отношений произошел так, что было устранено, как и в России в целом, непосредственное вмешательство государства в процессы производства и хозяйствования, но в то же время, в отличие от России, сохранены рычаги кадрового, финансового и иных форм косвенного влияния на управление предприятиями. Этому способствовало, прежде всего, наличие контрольного пакета или значительной части акций АО в руках государства, а также сохранившаяся традиция решающего значения позиции республиканских органов при назначении руководителей крупных предприятий.

Более сильные позиции, чем в России в целом, занимают государственные органы РБ в сфере законодательства и правоохранительной деятельности. В республике создана последовательная законодательная база, включающая нормативные акты, которые в России были разработаны и внедрены позднее. В республике в сфере организованной экономической преступности обстановка была неблагоприятна, но она не так свирепствовала, как в иных регионах России. Этому способствовало признание и поддержка со стороны властных структур высокой роли правоохранительных органов, создание единственного (до 1997 г.) в России Государственного контрольного комитета РБ и т.п.

В Республике Башкортостан процессы приватизации не форсировались, основное внимание первоначально уделялось совершенствованию ее нормативно-правового обеспечения. При приватизации крупных предприятий в установленном порядке принимались нормативные акты о продлении сроков их приватизации. Срок действия приватизационных чеков также был на полгода продолжительнее российского, их номинальная стоимость была проиндексирована в четыре раза до 40 тыс. руб. соразмерно переоценке основных средств. Упрощенные схемы и процедуры приватизации не применялись. Акционирование предприятий и выбор ее способов проводились с учетом мнения трудовых коллективов, была осуществлена полная и всесторонняя инвентаризация государственного имущества. Формирование уставного капитала акционерных обществ и определение продажной цены приватизируемого имущества производились по реальной стоимости с учетом инфляционных процессов.

Принятием соответствующих нормативных актов были заложены основы приватизации государственной и муниципальной собственности в Республике Башкортостан: соблюдение законности, реальная оценка приватизируемого имущества, планомерность процесса приватизации, сохранение управляемости акционерных компаний, соблюдение реальных прав граждан при приватизации.

Многие крупнейшие предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, черной и цветной металлургии, строительного комплекса, оптовых баз, находившиеся ранее в союзном подчинении, были арендными предприятиями, некоторые из них - с правом выкупа. В этой связи был разработан особый механизм приватизации арендных предприятий, позволивший сохранить в них государственный пакет акций, чего в России больше нигде не было.

Переоценка основных фондов позволила реально оценить стоимость государственного и арендованного имущества, а также величину уставных капиталов и продажной выручки. Кроме того, регулирование арендных отношений в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий позволило их работникам и приравненным к ним лицам стать собственниками акций акционерных обществ. Особенностью приватизации предприятий в РБ было также и то, что она проводилась с учетом их отраслевых особенностей. Так, в строительном комплексе основным объектом приватизации являлся трест, в промышленности — производственные объединения со всеми входящими в их состав подразделениями.

Для сохранения устойчивости сельскохозяйственного производства Госкомсобственностью РБ была разработана специальная нормативная база преобразования агропромышленного комплекса. При приватизации промышленных предприятий были сохранены технологические связи между подразделениями, целостность предприятий, а при приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Республики Башкортостан, в их учредительных документах было предусмотрено сохранение за государством контрольных пакетов акций или «Золотой акции».

Целью приватизации изначально являлось не простое изменение формы собственности, а повышение эффективности функционирования приватизируемых предприятий, структурная перестройка и обновление экономики в связи со становлением новых отношений собственности и на этой основе сохранение социальной стабильности в обществе.

В республике не форсировались процессы приватизации:

- при приватизации крупных предприятий в установленном порядке принимались нормативные акты о продлении сроков приватизации;

- неотъемлемой частью работы по приватизации предприятий стала полная и всесторонняя инвентаризация государственного имущества;

- не применялись упрощенные схемы и процедуры приватизации;

- приватизация предприятий и выбор способов приватизации осуществлялись с учетом волеизъявления трудовых коллективов;

- при формировании уставного капитала акционерных обществ и определении начальной цены объектов продажи оценка приватизированного имущества производилась с учетом инфляционных процессов по его реальной стоимости;

- в связи с тем, что многие крупнейшие предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей, а также химической промышленности, строительного комплекса, оптовых баз, черной и цветной металлургии, находившихся ранее в союзном подчинении, были арендными предприятиями, в том числе и с правом выкупа, был разработан особый механизм приватизации арендных предприятий, предоставляющий возможность при приватизации сохранять государственный пакет акций.

Приватизация предприятий проводилась с учетом их отраслевых особенностей. Так, в строительном комплексе основным объектом приватизации являлся трест со всеми входящими в его состав подразделениями, сохранены ранее существовавшие объединения, координировавшие строительные предприятия. При приватизации предприятий агропромышленного комплекса были приняты меры по передаче акций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

При приватизации промышленных предприятий были сохранены технологические связи между подразделениями, целостность предприятия. В целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, защиты прав потребителей при приватизации предприятий торговли и бытового обслуживания населения обеспечено сохранение в государственной собственности зданий и сооружений, в том числе складских помещений.

При приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Республики Башкортостан, в их учредительных документах предусмотрено сохранение за государством контрольных пакетов акций или "Золотой акции".

Реализация Федерального закона №159-ФЗ позволяет осуществлять имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляя им преимущественное право на приобретение арендуемого недвижимого имущества по рыночной стоимости с возможностью его оплаты в рассрочку.

С начала 2009 года по третий квартал 2010 года в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступили обращения от 55 заявителей, изъявивших желание реализовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

На уровне муниципалитетов данный процесс идет более активно: по состоянию на 1 октября текущего года заключено 369 договоров купли-продажи.

Напомним, преимущественное право выкупа недвижимого имущества предоставляется указанным субъектам при условии, что арендуемое имущество находилось у них во временном владении или временном пользовании в течение минимум двух лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ. Учитывается также отсутствие задолженности по арендной плате и пеням, площадь арендуемых помещений не должна превышать установленных законами субъектов Российской Федерации предельных значений.

Предельные значения площади арендуемого имущества – не более 1000 кв.м и срок рассрочки – до 3 лет были установлены законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года №57-з, действовавшим до 1 июля 2010 года. Как известно, Федеральным законом №150-ФЗ действие Федерального закона №159-ФЗ продлено до 2013 года. В этой связи министерством разработан законопроект, предусматривающий продление до 1 июля 2013 года действие и республиканского закона №57-з.

Одобрение законопроекта и продление действия вышеуказанного республиканского закона обеспечит гарантию неизменности предельных показателей площади и срока рассрочки в случае внесения изменений в ныне действующее постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 года №961, устанавливающее предельные значения площадей и срока рассрочки, аналогичные вышеназванным, сообщает портал правительства Республики Башкортостан.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 81; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!