Правове регулювання державного прогнозування і планування господарської діяльності

Планування господарської діяльності на загальнодержавному рівні, на рівні регіонів і територій здійснюється відповідно до названого Закону України від 23 березня 2000 р. «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку України». Закон визначає правові, економічні та організаційні засади формування цілісної системи прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку України, окремих галузей економіки та окремих адміністративно-територіальних одиниць. Законом встановлюється загальний порядок розроблення, затвердження та виконання зазначених прогнозних і програмних документів, а також права та відповідальність учасників державного прогнозування та розроблення програм.

Державне прогнозування економічного і соціального розвитку – це науково обгрунтоване передбачення напрямів розвитку країни, окремих галузей економіки або окремих адміністративно-територіальних одиниць, можливого стану економіки та соціальної сфери в майбутньому, а також альтернативних шляхів і строків досягнення параметрів економічного і соціального розвитку. Прогноз економічного і соціального розвитку є засобом обгрунтування вибору тієї чи іншої стратегії та прийняття конкретних рішень органами законодавчої та виконавчої влади, органами місцевого самоврядування щодо регулювання соціально-економічних процесів.

Програма економічного і соціального розвитку України являє собою документ, в якому визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система заходів органів законодавчої і виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне розв’язання проблем економічного і соціального розвитку, досягнення стабільного економічного зростання, а також характеризуються очікувані зміни у стані економіки та соціальної сфери.

Учасниками державного прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку виступають органи державної влади, які розробляють, затверджують і здійснюють прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку. До них належать Кабінет Міністрів України, уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики - Міністерство економіки України (далі - Мінекономіки), інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Основними принципами, на яких базується державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України, є:

принцип цілісності, який забезпечується розробленням взаємоузгоджених прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку України, окремих галузей економіки та окремих адміністративно-територіальних одиниць на коротко- та середньостроковий періоди;

принцип об’єктивності, який полягає в тому, що прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку України розробляються на основі даних органів державної статистики, уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також звітних даних із офіційних видань Національного банку України;

принцип науковості, який забезпечується розробленням прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку на науковій основі, постійним удосконаленням методології та використанням світового досвіду в галузі прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку;

принцип гласності, який полягає в тому, що прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку є доступними для громадськості. Інформування про цілі, пріоритети та показники цих документів забезпечує суб’єктів господарювання необхідними орієнтирами для планування власної виробничої діяльності;

принцип самостійності, який полягає в тому, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень відповідають за розроблення, затвердження та виконання прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

принцип рівності, який полягає в дотриманні прав та врахуванні інтересів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання всіх форм власності;

принцип дотримання загальнодержавних інтересів, який полягає в тому, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні здійснювати розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку виходячи з необхідності забезпечення реалізації загальнодержавної соціально-економічної політики та економічної безпеки держави.

Система прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку складається з:

прогнозів економічного і соціального розвитку України на середньо- та короткостроковий періоди (на п’ять років та на один рік відповідно);

Державної програми економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період (на один рік);

прогнозів економічного і соціального розвитку АР Крим, областей, районів та міст на середньостроковий період (на п’ять років);

програм економічного і соціального розвитку АР Крим, областей, районів та міст на короткостроковий період (на один рік);

прогнозів розвитку окремих галузей економіки на середньостроковий період (на п’ять років);

програм розвитку окремих галузей економіки (на період в залежності від специфіки галузі та поставлених завдань).

У разі необхідності названі прогнозні і програмні документи можуть розроблятися на більш тривалий період.

Показники прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку, інші вимоги щодо змісту цих документів встановлені Законом «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку України».

Зокрема, у програмi економiчного i соцiального розвитку областi, району, мiста повиннi бути вiдображенi:

аналiз соцiально-економiчного розвитку вiдповiдної адмiнiстративно-територiальної одиницi за попереднiй i поточний роки та характеристика головних проблем розвитку її економiки та соцiальної сфери;

стан використання природного, виробничого, науково-технiчного та трудового потенцiалу, екологiчна ситуацiя; можливi шляхи розв'язання головних проблем розвитку економiки i соцiальної сфери вiдповiдної адмiнiстративно-територiальної одиницi;

цiлi та прiоритети її соцiально-економiчного розвитку в наступному роцi; система заходiв мiсцевих органiв виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування щодо реалiзацiї соцiально-економiчної полiтики з визначенням термiнiв виконання та виконавцiв;

основнi показники соцiально-економiчного розвитку вiдповiдної адмiнiстративно-територiальної одиницi;

данi про отримання та використання доходiв вiд розпорядження об'єктами права комунальної власностi, ефективностi використання цих об'єктiв,

показники розвитку пiдприємств та органiзацiй, що є об'єктами права комунальної власностi.

Вказані вимоги і показники є орієнтиром для розроблення суб’єктами господарської діяльності власних прогнозів, планів, бізнес-планів та інших документів.

Закон встановлює повноваження учасників державного прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку. Так, Верховна Рада України відповідно до Конституції затверджує Державну програму економічного і соціального розвитку України на відповідний рік. Кабінет Міністрів України розробляє вказану Державну програму, схвалює її проект та подає на розгляд Верховної Ради, здійснює цю Державну програму, забезпечує та контролює її виконання

Кабінет Міністрів організовує підготовку прогнозів економічного і соціального розвитку України, прогнозів і програм розвитку окремих галузей економіки. Він схвалює вказані прогнози, затверджує названі програми, забезпечує та контролює їх виконання.

Кабінет Міністрів визначає структуру прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку, строки і порядок їх розроблення, відповідальних виконавців. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету” на Мінекономіки та Міністерство фінансів України покладено обов‘язок забезпечити взаємоузгоджене розроблення проектів прогнозів економічного і соціального розвитку України на середньостроковий та короткостроковий періоди, Державної програми економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період та проекту державного бюджету на відповідний рік. Цією ж постановою затверджені:

Порядок розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету;

Структура прогнозу економічного і соціального розвитку України на середньостроковий період;

Структура прогнозу економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період;

Структура Державної програми економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період;

Типова структура прогнозу економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, області, району, міста на середньостроковий період;

Типова структура програми економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, області, району, міста на короткостроковий період;

Типова структура прогнозу розвитку галузі економіки на середньостроковий період;

Типова структура програми розвитку галузі економіки;

Типовий перелік галузей економіки, для яких розробляють прогноз на середньостроковий період та програму.

Мінекономіки як головний виконавець та координатор робіт з прогнозування та підготовки програм економічного і соціального розвитку, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування здійснюють встановлені Законом повноваження щодо державного прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади розробляють прогнози розвитку галузей економіки на середньостроковий період та програми розвитку галузей економіки відповідно до названого Типового переліку галузей економіки, для яких розробляється такий прогноз та програма, забезпечивши їх взаємоузгодженість з прогнозом економічного і соціального розвитку України на відповідний період та Державною програмою економічного і соціального розвитку України. Необхідність розроблення програм розвитку галузей економіки визначає Кабінет Міністрів України за поданням відповідальних виконавців з урахуванням затверджених програм та строків закінчення їх реалізації.

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування розробляють прогнози і програми економічного і соціального розвитку областей, районів і міст та забезпечують контроль за виконанням відповідних показників вказаних програм.

Мінекономіки розробляє і надає міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади - співвиконавцям методичні рекомендації з розроблення прогнозів і програм.

Як зазначалося, однією із форм правового закріплення економічної політики держави згідно статті 9 Господарського кодексу є цільові програми економічного, науково-технічного і соціального розвитку. Засади розроблення, затвердження та виконання державних цільових програм визначаються Законом України від 18 березня 2004 р. “Про державні цільові програми”. Державна цільова програма - це комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв'язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням. Заходи, завдання та показники державних цільових програм включаються до відповідних розділів Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік, враховуються під час складення проекту Державного бюджету України. Заходи, завдання та показники державних цільових програм, спрямованих на розвиток окремих адміністративно-територіальних одиниць, включаються до програм економічного і соціального розвитку АР Крим, областей, районів, міст на відповідний рік.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 68; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!