Ведомственные акты как источники земельного права 1 страница

Постановления Правительства как источники земельного права(испол-я власть)

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

5. «О мониторинге земель в Российской Федерации»;

6. «О порядке ведения государственного земельного кадастра»;

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.).

7. законы субъектов РФ.;

8. нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.

10.Право собственности на землю.

Конституция РФ (ст. 9, 36) установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объект права собственности на землю – земельный участок (часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке).

Содержание права собственности на землю. Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Владение земельным участком означает обладание им как своим.

Пользование земельным участком представляет собой возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию и т. п. Собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд как поверхность земельного участка, ее почвенный покров, так и имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, закрытые водоемы. При этом участок должен использоваться в соответствии с целевым назначением, в зависимости от категории земель и разрешенного использования. Собственник участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.

Распоряжение участком представляет собой возможность для собственника определять его юридическую судьбу. Собственник вправе отчуждать земельный участок в собственность иным лицам (дарить, продавать, обменивать, завещать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), а также передавать права владения, пользования и распоряжения участком, отдавать его в залог и т. д.

Право собственности на землю, как юридическая категория, представляет собой закрепление нормами права экономических отношений земельной собственности, т.е. принадлежности земли различным субъектам земельных отношений.

В силу особых свойств земли (главные – это естественные происхождения и функционирование в составе экологической системы) принадлежность понимается, как экономическое господство над землей, которая санкционирована правовыми нормами.

Право собственности в объективном смысле (как правовой институт) есть совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей.

Институт права собственности на землю является земельно-правовым институтом, т.к. лежащие в его основе отношения определяют характер земельного строя.

Право собственности формируется как коллегиальный правовой институт, который включает нормы различных отраслей права.

Гражданское право определяет правовую природу права собственности на землю, пределы оборотоспособности земли, закрепляет множественность форм собственности, содержание правомочий собственника и способы их защиты.

Земельное право закрепляет механизм регулирования отношений собственности с учетом ценности земли как природной, так и социальной. Этот механизм ограничивает права собственности на землю в целях сохранения и рационального использования земли как национального достояния.

Право собственности на землю в субъективном смысле – это закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться участком в пределах, установленных законом.

Субъективное право на землю рассматривается как абсолютное правоотношение, в котором собственнику противостоит неопределенное число лиц, обязанных воздерживаться от действий, нарушающих это право.

Признаки права собственности на землю:

Оно является основным земельным правом, от которого производны все остальные права. Наличие собственника обязательно в отличие от других прав.

По своей правовой природе право собственности является вещным правом независимо от формы собственности (ст.262 ГК). Это обеспечивает юридическое равноправие различных форм собственности в гражданском обороте.

По временному признаку является бессрочным правом, которое существует, пока существует объект этой собственности (земля, земельный участок).

Право собственности на землю присущ целевой характер.

11.Государственная и муниципальная собственность на землю.

Статья 16. Государственная собственность на землю

1. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

2. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

1. В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации

1. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Муниципальная собственность на землю

1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

1.1. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

5. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

12.Собственность на землю граждан и юридических лиц.

Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц

1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Основания возникновения права собственности на землю регулируются ГК и возникают из документов и фактов:

1. договоров.

2. актов госоргана или МСУ.

3. судебных решений.

4. по приобретательной давности.

Все основания возникновения права собственности на землю предусмотрены ЗК.

15.Виды прав на землю.

В Земельном кодексе РФ закреплена следующая система прав на землю лиц, не являющихся собственниками:

1) постоянное пользование земельными участками;

2) пожизненное наследуемое владение земельными участками;

3) аренда земельных участков;

4) право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);

5) безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Основное назначение названных вещных прав -обеспечение доступа к использованию имущества лицами, не являющимися его собственниками. Особенность указанных вещных прав на чужое имущество - будучи связанными с правом собственности на то же самое имущество, а в ряде случаев и возникая по воле собственника, они имеют самостоятельное параллельное с правом собственности существование. Вещное право следует за вещью, а не за лицом, поэтому смена собственника вещи сама по себе не влечет прекращения иного вещного права на нее.

Существовавшие до принятия Земельного кодекса РФ и не соответствующие его положениям права на земельные участки (право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др.) в соответствии со ст. 3 Федерального закона ≪О введении в действие Земельного кодекса РФ≫, в целях упорядочения видов прав на землю, подлежат переоформлению со дня введения Кодекса в действие. Права и обязанности пользователей земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, в законе не урегулированы. Однако на основе логического толкования соответствующихстатей Земельного кодекса можно сделать вывод, что аналогичными правами и обязанностями обладают и пользователи земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим ли- цам. Эти права и обязанности могут быть в определен- ной степени конкретизированы в договоре, заключае-

мом между пользователем и собственником земельного участка.

Порядок пользования земельным участком субъектом права сервитута устанавливается по соглашению с собственником земельного участка в случае, если сервитут устанавливается договором, либо в судебном решении при недостижении соглашения об установлении и условиях сервитута (ст. 274 ГК). Правомочия арендатора и субъекта права безвозмездного пользования земельным участком устанавливаются соответствующим договором (ст. 615 ГК РФ).

Порядок пользования земельным участком лицами, не являющимися его собственниками, включает в себя обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК право распоряжаться по своему усмотрению имуществом предоставлено его собственнику. Соответственно лица, не являющиеся собственниками имущества, не вправе по общему правилу им распоряжаться. В отношении субъектов прав на земельные участки законом сделаны два исключения:

1) субъект права пожизненного наследуемого владения земельным участком может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование (п. 1 ст. 267 ГК РФ);

2) субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вправе передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника земельного участка (ст. 270 ГК РФ)

16.Аренда и субаренда земельного участка.

Статья 22. Аренда земельных участков

1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Земельные участки (за исключением из оборота изъятых земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации) могут быть предоставлены их собственниками в аренду..

3. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

3.1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

3.2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

4. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

5. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

6. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

7. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

8. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

17.Возникновение прав на землю.

Основания возникновения прав на земельные участки — это различные юридические факты: действия или события.

Действия подразделяются на правомерные и неправомерные, события — на кратковременные и длящиеся. Все правомерные действия и события, вследствие которых возникают субъективные права на землю, составляют земельный оборот, то есть переход земельных участков от одних лиц к другим, переход гос и муниципальных земель гражданам и ЮЛ на законных основаниях.

Институт возникновения субъективных прав на землю регулируется ЗК.

ЗК выделяет следующие административно-правовые и гражданско-правовые основания возникновения субъективных прав на земельные участки:

1. постановления органов госвласти и решения органов МСУ. Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из гос и муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления или переоформления прав на землю. Например, право на бесплатное получение в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство имеют Герои СССР и России, кавалеры ордена Славы и ряд иных категорий. Процедура переоформления прав на земельный участок применяется в случае, когда граждане имеют право постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, а ЮЛ — на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки и желают приобрести их в собственность.

2. решение суда, установившего право данного лица на земельный участок.

3. приобретательная давность, если участок не находится в гос или муниципальной собственности.

4. договоры иные сделки с землёй между гражданами и ЮЛ, меду гос или муниципальными органами и гражданами или ЮЛ.

5. иные юрфакты, с которыми законом или иным НА связывается возникновение прав на земельные участки и обязанности по их использованию.

ЗК предусматривает две процедуры предоставления земельного участка в частную собственность из гос или муниципальной: для строительства и для целей, не связанных со строительством.

Разновидности процедуры предоставления земельного участка для строительства: без предварительного согласования мест размещения объекта и с предварительным согласованием. В первом случае право собственности или аренды возникает по итогам торгов. Данный порядок включает несколько разновидностей: общий порядок предоставления земельных участков для строительства (кроме жилищного), предоставление участка в соответствии с договором о развитии застроенной территории, предоставление земельных участков для жилищного строительства. Или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта производится только в аренду, постоянное бессрочное пользование (для гос и муниципальных учреждений, казённых предприятий), в безвозмездное срочное пользование (религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения).

Субъективные права лиц, осуществляющих владение либо пользование земельными участками, согласно ЗК, удостоверяются документами установленного образца в соответствии с ФЗ О госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проявлением рыночного земельного оборота выступают сделки, сопровождающиеся подписанием договоров.

Виды сделок: купля-продажа, дарение, наследование, обмен, передача в уставной капитал, аренда.

Каждая сделка в отношении земельного участка должна быть письменно оформлена и нотариально удостоверена. Последствием несоблюдения письменной формы договора, по которому передаётся земельный участок, является его недействительность.

Условия совершения сделки в договоре:

1. стороны, вид, предмет сделки в виде плана, точного описания земельного участка, описания его правового режима, принадлежности, приведения сведений о недвижимом имуществе на земельном участке.

2. указания на отсутствие запрета на совершение сделок в отношении земельного участка и недвижимого имущества, на наличие или отсутствие обременений земельного участка правами третьих лиц.

3. дата передачи прав на земельный участок, цена сделки, обязательства.

По желанию сторон в договор могут быть включены и иные условия.

18.Постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение земельными участками.

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

Право постоянного бессрочного пользования — разновидность ограниченных вещных прав на землю, наряду с правом пожизненного наследуемого владения и сервитутом. Субъекты — ЮЛ и граждане.

Вопрос об основаниях и порядке возникновения права землепользования решён в ЗК.

На данном праве земельные участки предоставляются лишь органам госвласти и МСУ гос и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия Президентов РФ, органам госвласти и МСУ. Предоставляется на основании решения уполномоченного гос или муниципального органа.

Если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК к лицу, которое не может обладать земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, такому лицу надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды или приобрести участок в собственность. Аналогично следует поступить, когда право собственности на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, реорганизации ЮЛ в порядке правопреемства. Боголюбов пишет, что каждый гражданин имеет право однократно переоформить право постоянного пользования на право собственности, но сроков переоформления нет,значит, это право может исчезнуть ввиду отсутствия права распоряжения участком.

Для ЮЛ, не упомянутых в статье 20 ЗК, Вводный закон устанавливает обязанность переоформить право постоянного бессрочного пользования либо путём выкупа в собственность, либо путём заключения договора аренды до 1 июля 2012, иначе они будут привлечены к административной ответственности.

Порядок:

1. подача заявления ЮЛ о передаче ему земельного участка на праве собственности или аренды.

2. принятие решения исполнительного органа госвласти или МСУ.

3. госрегистрация права.

При продаже ЮЛ земли с таким статусом вариант переоформления определяет покупатель. Такой участок нельзя вносить в уставные капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

Если землепользователь сдаёт предоставленный ему участок в аренду, арендная плата устанавливается в соответствии с решением Правительства.

Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками

1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Институт пожизненного наследуемого владения предусмотрен ЗК РФ (ст. 21) только для граждан, которыеприобрели это право до введения Кодекса в действие.

С принятием Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. утратил силу Закон РФ от 23 декабря 1992 г. ≪О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства≫, предусматривающий титул пожизненного наследуемого владения.

ЗК РФ содержит, с одной стороны, прямой запрет на приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям

(предоставление) после вступления в силу настоящего Кодекса (п. 1 ст. 21), а с другой – правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизненного наследуемо- го владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 73; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!