Международные договоры в сфере таможенного дела, как источник таможенного права.

Источники таможенного права, их классификация и краткая характеристика.

Источники таможенного права – формы выражения таможенно-правовых норм. В науке теории государства и права наряду с термином «источники права» применяется термин «формы права». В рамках данного

учебного пособия мы будем рассматривать эти понятия как равнозначные.

Система источников таможенного права может быть представлена следующим образом:

 акты международного права

Таможенное дело неразрывно связано с международными контактами. Современная тенденция развития таможенного администрирования - стремление к всеобщей стандартизации и унификации норм,

регламентирующих международную торговлю вообще и таможенное дело в частности. В связи с этим роль международно-правовых актов в системе таможенного регулирования постоянно повышается. Необходимо помнить тот факт, что согласно ст. 15.4 Конституции РФ и ст. 4.10 ЗТР акты международного права имеют приоритет над актами национального законодательства.

После начала функционирования Таможенного союза удельный вес международных договоров в области таможенного дела значительно возрос. Можно констатировать, что в рамках Таможенного союза акты международного права занимают ведущую роль в системе источников таможенного права. Международными договорами введены в действие узловые документы в сфере таможенного регулирования, прежде всего, Таможенный кодекс Таможенного союза.

 нормативно-правовые акты Российской Федерации

Во главе системы нормативно-правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения, стоит Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.

Принципиальное значение в установлении исходных начал таможенного дела в РФ имеют нормы, закрепляющие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Указанные конституционные нормы служат базисом для основных принципов таможенного права и принципов перемещения товаров через таможенную границу.

Федеральные конституционные законы содержат незначительное количество норм, непосредственно направленных на таможенное регулирование. Для систематизации этой категории источников представляется возможным, с некоторой долей условности, разделить весь массив федерального законодательства в данной сфере на две категории:

 Федеральные законы, целью принятия которых было осуществление таможенного регулирования;

 Федеральные законы, содержащие нормы таможенного права;

Основополагающее место в первой категории занимает «Закон о таможенном регулировании», фактически представляющий собой кодифицированный акт в области таможенного дела, основной задачей

которого является установление основ таможенно-правового регулирования в данной сфере на уровне Российской Федерации, как государства-участника Таможенного союза; ЗТР является необходимым продолжением Таможенного кодекса Таможенного союза, составляя с ним единое целое;

Вторая категория федеральных законодательных актов состоит из законов, содержащих нормы таможенного права, наряду с нормами иной отраслевой принадлежности. Перечень таких актов велик, в качестве примера можно назвать Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»,

устанавливающий основы перемещения иностранной валюты через таможенную границу, Налоговый кодекс РФ, являющийся основным актом, регламентирующим уплату налогов в связи с осуществлением

внешнеторговой деятельности, Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливающий санкции за административные правонарушения в области таможенного дела.

Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты в области таможенного дела. Назовем основные виды подзаконных актов, регулирующих таможенные

отношения.

Нормативные указы Президента РФ. Значение указов Президента как источников таможенного права заключается в следующем:

1. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом, следовательно, место таможенных органов в системе органов исполнительной власти предопределено актами Президента, прежде всего Указом от 09.03.2003 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действующей редакции).

2. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю.

3. Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохождением службы в таможенных органах. Примером могут служить Указ от 16 ноября 1998 г. № 13962, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства. Данная категория подзаконных нормативно-правовых актов является основной для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии со ст.3.1 ЗТР Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС и, следовательно, издает акты, направленные на правовую регламентацию деятельности ФТС. Среди примеров, прежде всего, нужно назвать Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе», утвердившее Положение о ФТС.

Нормативно-правовые акты органа исполнительной власти в области таможенного дела. Большая часть актов данной категории - это акты ФТС, уполномоченной осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Так как ФТС является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, акты иных министерств и ведомств не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов министерства финансов, которому в соответствии со ст.3.3 ЗТР предоставлено право нормативно-правового регулирования в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления не наделены полномочиями осуществлять нормативно правовое регулирование в области таможенного дела.

 акты судебного правотворчества;

Вопрос об отнесении судебных актов к числу источников таможенного права (к числу источников права вообще) следует назвать одним из самых дискуссионных в правовой науке. Постановления пленумов Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ, затрагивающие таможенную проблематику, оказывают серьезное воздействие на таможенные правоотношения, их в обязательно необходимо учитывать в практической деятельности, как представителям таможенных органов, так и участникам ВЭД. Единственная категория судебных актов, которая является источником таможенного права России - это решения Конституционного Суда РФ. Свои полномочия Конституционный Суд РФ (КС РФ) реализует, принимая решения различного вида: постановления, заключения, определения и организационные решения. Итоговым решением КС РФ по существу вопросов, явившихся основанием для рассмотрения дела, является постановление, которое выносится именем Российской Федерации. Решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства – определенияЮридическая сила решений КС РФ проявляется в том, что они окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

 правовые обычаи

Сфера применения обычая в правовой системе РФ достаточно узкая. Вместе с тем, существует возможность выделить две категории обычаев, применяемых в качестве источников таможенного права.

 обычаи делового оборота;

 международные торговые обычаи.

Возможность применения обычаев делового оборота в качестве источников права предусмотрена ст.5 Гражданского кодекса РФ в соответствии с которой обычаем делового оборота признается сложившееся

и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Деятельность участников ВЭД, как правило, - предпринимательская деятельность и поэтому обычаи делового оборота, регламентирующие факт заключения сделки, порядок расчетов по договору, порядок и сроки осуществления поставки могут оказывать и оказывают воздействие на регулирование таможенных правоотношений, так как внешнеторговый контракт - основной документ, используемый для целей таможенного оформления.

Для системы источников таможенного права характерно:

1. Российское законодательство о таможенном деле представлено исключительно нормативными правовыми актами федерального уровня, так как регулирование в этой сфере отнесено Конституцией РФ (п. «ж» ст. 71) к ведению федеральных органов государственной власти. В его составе нет правовых актов государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. В системе источников таможенного права исключительную роль играют акты международного права, так как таможенное дело тесно связано с международными контактами и осуществляется в настоящий момент в условиях Таможенного союза.

3. В системе источников таможенного права существенную роль играют подзаконные акты, издаваемые на уровне Федеральной таможенной службы и Евразийской экономической комиссии

В настоящее время Россия участвует в подавляющем большинстве значимых международных договоров и соглашений, касающихся таможенного права. Среди них следует выделить:

· Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками, внесенными в 1997 г.;

· Таможенную Конвенцию о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;

· Конвенцию о временном ввозе (Стамбульская конвенция 1990 г.);

· Конвенцию о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г.;

· Международную Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.;

· Таможенную Конвенцию о контейнерах 1972 г.;

· ряд двусторонних договоров Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

Международные таможенные договоры не только выражают основные признанные общемировым сообществом таможенные нормы и принципы, но и отечественные основы таможенного правового регулирования. Международные таможенные договоры являются неотъемлемой и важнейшей составляющей системы таможенного права.

9. Таможенное законодательство Российской Федерации, понятие, краткая характеристика.
Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (ФЗ «О там регулир», ФЗ «О там тарифе»,)
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 118; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!