Стадии заключения международных договоров. Ратификация. Вступление в силу

В доктрине международного права выделяют следующие стадии заключения международных договоров: выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательность договора. Представляется целесообразным рассмотреть каждую стадию в отдельности.1. Разработка текста договора уполномоченными на то лицами. Выступать от имени государства при разработке текста договора и на всех последующих стадиях управомочено только то лицо, которое наделено для этого необходимыми полномочиями. Полномочия - это документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров, принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия на обязательность договора или совершения иного акта, относящегося к договору. Главы государств, главы правительств, министры иностранных дел (по всем актам, относящимся к заключению договора); главы дипломатических представительств (для принятия текста договора между их государством и государством, при котором они аккредитованы); представители государств на международных конференциях или в международных организациях (для принятия текста договора на конференции или в организации) считаются представляющими свое государство без полномочий ex officio.При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются своими полномочиями, если договор многосторонний - сдают их в оргкомитет конференции либо в соответствующий орган международной организации.Разработка текста договора может происходить на переговорах, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность, что означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad referendum или парафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста.Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией.Под парафированием понимается, как правило, постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций, причем после парафирования вносить в текст какие-либо поправки воспрещено, иначе данная процедура утратила бы свой смысл. Парафирование отличается от подписания и по техническим условиям: уполномоченные лица ставят свои инициалы в углу каждой страницы, но они не имеют права расписываться там, где должна стоять подпись за правительство или за государство.Вообще, согласно Венской конвенции 1969 г., парафирование может быть и способом выражения согласия на обязательность договора, если об этом условятся стороны договора, хотя на практике такой способ применяется крайне редко.

2. Принятие текста договора. Текст договора может приниматься либо голосованием (единогласно, простым большинством, большинством в две трети голосов или иным большинством по соглашению сторон), либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято). Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора. Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

3. Согласие на обязательность договора. С выражением согласия на обязательность договора связано вступление договора в силу. До тех пор, пока государство не выразит свое согласие на обязательность для него договора в целом или его части, оно не будет связано его положениями.В доктрине международного права чаще всего указывают шесть наиболее употребляемых способов выражения согласия на обязательность договора, однако этот перечень не является исчерпывающим, т.е. возможны и другие способы, о которых стороны могут договориться.Наиболее распространенным способом выражения согласия является подписание. Следует различать подписание как способ выражения согласия на обязательность договора и подписание под условием последующей ратификации, принятия, утверждения или одобрения.Если в первом случае подписание договора его участниками влечет за собой его вступление в силу, то во втором случае вступление в силу наступает только при выполнении условия ратификации, принятия, утверждения или одобрения.

Необходимо отличать подписание под условием ратификации от упомянутого выше парафирования. Под последним принято понимать установление аутентичности текста, окончательное согласование текста международного соглашения, т.е. согласие с текстом не идентично с юридической точки зрения согласию на обязательность договора.

Как правило, подписание как способ выражения согласия на обязательность договора влечет за собой вступление его в силу. В этом случае в тексте договора прямо указывается, что он вступает в силу со дня подписания. Часто, однако, бывает так, что в тексте договора отсутствуют положения о его вступлении в силу. Исходя из сложившегося в международной практике правила, следует считать, что такие договоры вступают в силу со дня подписания.

В российской практике значительное большинство договоров заключается именно путем подписания. Это связано с тем, что по Конституции Президент и Правительство наделены достаточно широкой собственной компетенцией, в рамках которой они могут принимать решения, влекущие за собой обязательность договора для государства.

Выступать от имени государства при разработке текста договора, подписании договора и т.п. может лишь лицо, наделенное для этого необходимыми полномочиями.

Полномочия — это документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров, принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия па обязательность договора или совершения иного акта, относящегося к договор)'.Без полномочий считаются представляющими свое государство главы государств, правительств, министры иностранных дел (по всем актам, относящимся к заключению договора); главы дипломатических представительств (для принятия текста договора между их государством и государством, при котором они аккредитованы); представители государств на международных конференциях (для принятия текста договора на конференции).

Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями;

б) представители, аккредитованные государствами на международной конференции, — в целях принятия текста договора между государствами и международными организациями;

в) представители, аккредитованные государствами при международной организации или одном из ее органов, — в целях принятия текста договора в этой организации или органе;

г) главы постоянных представительств при международной организации — в целях принятия текста договора между аккредитующими государствами и этой организацией.

При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются своими полномочиями, если договор многосторонний — сдают их в оргкомитет конференции либо в соответствующий орган международной организации.Можно выделить следующие стадии заключения международных договоров: выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательность договора.

Разработка текста договора может происходить на переговорах, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. Так, Венские конвенции 1969 и 1986 гг. принимались на международных конференциях по кодификации права договоров, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (17 декабря 1979 г.) — в ГА ООН, Конвенция относительно принудительного или обязательного труда (Женева, 28 июня 1930 г.) — в рамках МОТ и т.п. Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность.

Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит. Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referendum (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора.Например, Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонскос соглашение) было парафировано в Дейтоне 21 ноября 1995 г., а подписано в Париже 14 декабря 1995 г.Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решат внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.Текст договора может приниматься либо голосованием (единогласно, большинством голосов в две трети или иным, по соглашению сторон), либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров). Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято.Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора (например, в ГА ООН).Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

Согласие на обязательность договора может выражаться путем подписания, ратификации, утверждения, принятия, присоединения к договору, обмена документами.Договор может предоставлять государству выбор способа дачи согласия. Например, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.) подлежит ратификации, принятию, утверждению или присоединению государствами — членами ЮНЕСКО согласно их соответствующим конституционным процедурам (ст. 36 Конвенции).Необходимо учитывать, что подписание договора может выражать как стадию заключения договора (установление аутентичности текста), так и форму выражения согласия на обязательность договора, если: а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или б) стороны договорились об этом в процессе переговоров, либо в) такое намерение вытекает из полномочий представителя, или г) иным образом это было выражено во время переговоров.

Согласие государств на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:

— эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу; или

— иным образом установлена договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу.

Согласие на обязательность выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации.Согласие государства выражается присоединением если: такая возможность предусмотрена договором; государства договорились, что такое согласие может быть выражено путем присоединения.

Согласие государства на обязательность для него договора выражается присоединением, если:

а) договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

б) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения; или

в) все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения.

К примеру, Конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 г.) открыта для присоединения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших настоящую Конвенцию.Ратификация договора означает дачу государством согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если: это предусмотрено в самом договоре или вытекает из полномочий представителя государства; государства договорились об этом во время переговоров; договор подписан под условием ратификации (ст. 14 Венской конвенции 1969 г.). Ратификация производится, как правило, законодательным органом государства (в США — Сенатом, в ФРГ — Бундестагом, в России — Государственной Думой Федерального Собрания РФ). Депозитарий храпит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого договора определенные функции, в частности, принимает на хранение ратификационные грамоты, документы об оговорках, извещает участников договора о поступивших документах и т.д.Согласно ст. 62 Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования (Кейптаун, 16 ноября 2001 г.) депозитарий:

a) информирует все договаривающиеся государства: о каждом новом подписании или каждой новой сдаче на хранение документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении с указанием соответствующих дат; о дате вступления в силу данной Конвенции; о каждом заявлении, сделанном согласно Конвенции, с указанием соответствующей даты; об отзыве или изменении любого заявления с указанием соответствующих дат; об уведомлении о денонсации настоящей Конвенции с указанием соответствующей даты и даты вступления денонсации в силу;

b) направляет заверенные подлинные копии Конвенции всем государствам-участникам;

c) предоставляет контролирующему органу и регистратору копию каждого документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении с указанием даты сдачи его на храпение, каждого заявления, или отзыва заявления, или изменения заявления и каждого уведомления о денонсации с указанием даты уведомления о них, с тем чтобы содержащаяся в них информация могла быть общедоступной;

d) выполняет также такие другие функции, которые являются обычными для депозитариев.

В качестве депозитария могут выступать правительство государства, международная организация или ее главное должностное лицо. К примеру, депозитарием Конвенции Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах (23 ноября 2005 г.) назначен Генеральный секретарь ООН (ст. 15 Конвенции).Договором может назначаться не один депозитарий. Так, согласно ст. Х1.9 Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабон, 11 апреля 1997 г.) депозитариями являются Генеральный секретарь Совета Европы и Генеральный директор ООН по вопросам образования, науки и культуры.

Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Согласно ст. 102 Устава ООН международную регистрацию договоров осуществляет Секретариат ООП. На основании ст. 27 Конвенция о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества (Ташкент,17 июня 2004 г.) подлежит регистрации в Секретариате ООН.Договоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юридической силы, однако государства не вправе ссылаться на них в органах системы ООН.

Секретариат ООП организует публикацию зарегистрированных договоров. Оговорка — это одностороннее заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. государство вправе сформулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда: данная оговорка запрещается договором; договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; или в случаях, когда оговорка несовместима с объектом и целями договора. Так, согласно Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их учреждении (Осло, 18 сентября 1997 г.) оговорки в отношении статей Конвенции не допускаются.Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами, если только договор не предусматривает такого принятия. Например, на основании ст. 25 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (13 апреля 2005 г.) "каждое государство может при подписании, ратификации, принятии, утверждении настоящей Конвенции или присоединении к ней заявить о том, что оно не считает себя связанным положениями пункта 1 настоящей статьи. Другие государства-участники не будут связаны положениями пункта 1 в отношении любого государства-участника, сделавшего такую оговорку".Если из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора явствует, что применение договора в целом между всеми его участниками является существенным условием для согласия каждого участника на обязательность для него договора, то оговорка требует принятия ее всеми участниками.В том случае, когда договор является учредительным актом международной организации и если в нем не предусматривается иное, оговорка требует принятия ее компетентным органом этой организации.

Если договор не предусматривает иное:

— принятие оговорки другим договаривающимся государством делает государство, сформулировавшее оговорку, участником этого договора по отношению к принявшему оговорку государству, если договор находится в силе или когда он вступает в силу для этих государств;

— возражение другого договаривающегося государства против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, если возражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположном намерении;

— акт, выражающий согласие государства на обязательность для него договора и содержащий оговорку, приобретает силу, как только по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет эту оговорку.

Оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие па обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.Оговорка, действующая в отношении другого участника: изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; и изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством.Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой.Если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки.Если договор не предусматривает иное: оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку; возражение против оговорки может быть снято в любое время. Так, согласно ст. 66 Конвенции ООП против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 г.) государство-участник, сделавшее оговорку, может в любое время снять эту оговорку путем направления уведомления Генеральному секретарю ООН.Снятие оговорки вступает в силу в отношении другого государства только после получения этим последним уведомления об этом. Снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом.Оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения государств-участников и других государств, имеющих право стать участниками договора. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения.Снятие оговорки или возражения против оговорки должно осуществляться в письменной форме.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 102; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!