Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов устанавливается Конституцией и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[102].

В соответствии со ст. 107 Конституции Президент в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует федеральный закон, с которым он согласен. Федеральный закон, отклоненный Президентом и повторно принятый в старой редакции палатами, подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. В соответствии со ст. 108 Конституции Президент в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует федеральный конституционный закон.

Официальным считается его опубликование в «Собрании Законодательства Российской Федерации», в «Российской газете» и в «Парламентской газете».

Особая стадия ‑ преодоление вето Президента.

В отношении федерального закона Президент имеет право отлагательного вето в случае его несогласия со всем законом или с отдельными его частями. Тогда вопрос о подписании или опубликовании такого закона откладывается и проводится сложная процедура повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания закона, отклоненного Президентом страны, которая закреплена в Конституции и в регламентах Совета Федерации и Государственной Думы.

Отклоненный Президентом страны федеральный закон направляется Советом Государственной думы на заключение ответственного комитета или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение десяти дней и могут рекомендовать Государственной Думе:

– оформить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом страны;

– согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия подобного закона;

– одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Прежде всего, ставится на голосование членов данной палаты предложение Президента страны о нецелесообразности принятия отклоненного им закона. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы. Если же принято решение о проведении обсуждения, то в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп.

Первым ставится вопрос на голосование об одобрении федерального закона в редакции, предложенной Президентом. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов отобщего числа депутатов. Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Если Государственной Думой одобрены лишь отдельные предложения Президента, то повторное рассмотрение федерального закона откладывается до следующего заседания палаты и закон рассматривается как новый. Соответствующему комитету и правовому управлению аппарата Государственной Думы поручается подготовить текст федерального закона с учетом предложений Президента. Затем на очередном заседании указанный закон представляется Государственной Думе для одобрения в целом и считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Такой закон в течение пяти дней передается Председателем Государственной Думы на рассмотрение Совету Федерации.

Вместе с текстом федерального закона на имя председателя Совета Федерации направляются текст послания президента страны, стенограмма заседания и постановление Государственной Думы о повторном заседании и заключение комитета на послание Президента. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федеральный закон принят в новой редакции, Совет Федерации рассматривает его как вновь принятый.

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом страны и вновь принятого Государственной Думой в старой редакции, Совет Федерации может:

– не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в старой редакции;

– открыть обсуждение.

Для повторного принятия федерального закона Советом Федерации в старой редакции требуется большинство голосов, не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с текстом постановления Совета Федерации об одобрении закона направляется в срок не более четырнадцати дней со дня поступления в Совет Федерации Президенту страны для подписания и обнародования.

Правительство Российской Федерации ‑высший исполнительный орган государственной власти.

Согласно ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляет, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, Правительство РФ.

Статья 110 Конституции уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти и несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции, Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента либо подведомственности Президенту. Поэтому правомерно обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ, коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально‑культурной и административной деятельностью.

Таким образом, Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства‑Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель П ра вительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111 Конституции: предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре; в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.

Первые заместители, заместители Председателя Прави тельства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства.

К членам Правительства предъявляются особые требования, специально оговариваются виды деятельности, не совместимые с их пребыванием в составе Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакую другую должность в государственных, коммерческих, общественных органах, не имеют права вести предпринимательскую деятельность, а также выполнять любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства.

Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[103], в структуру федеральных органов исполнительной власти входит Правительство России, федеральные министерства Российской Федерации[104], государственные комитеты Российской Федерации[105], федеральные комиссии России[106], федеральные службы[107], Российские агентства[108], федеральные надзоры России[109], иные федеральные органы исполнительной власти[110].

Председатель Правительства имеет шесть заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства‑Министра сельского хозяйства и Министра финансов.

Координацию работы федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью осуществляют Председатель Правительства и его заместители в соответствии с распределением обязанностей.

Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции):

– при вступлении в должность вновь избранного Президента России;

– при принятии Президентом отставки Правительства по инициативе последнего;

– при принятии Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.

Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.

Согласно Конституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.

Конституция (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания (ст. 109 Конституции).

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению об отставке и в случае невозможности исполнения своих Полномочий. Президент уведомляет парламент об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.

Полномочия Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:

– разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; отчета об исполнении федерального бюджета;

– обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– осуществление управления федеральной собственностью; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Упомянутый федеральный конституционный закон подразделяет полномочия Правительства по нескольким основаниям. Например, основываясь на сферах деятельности, выделяет общие и специальные полномочия. К общим относит организацию и реализацию внутренней и внешней политики; осуществление и регулирование в социально‑экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль за деятельностью ее органов и т.д.

Специальные полномочия подразделяет на полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в сфере науки, культуры, образования, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, внешней политики и международных отношений и др.

В зависимости от органа, с которым взаимодействует Правительство России, федеральный конституционный закон перечисляет полномочия во взаимоотношениях с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.

Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции, не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами Президента Правительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут быть названы право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции), полномочия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, Законами «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.

Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и др.

Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность и др.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основной формой деятельности Правительства является заседание. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральныеминистры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Федерального Собрания, федеральных судов, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в.заседаниях Правительства в установленном порядке.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом[111]Правительства, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства России.

Федеральным конституционным законом предусмотрен перечень вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Например, принятие решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; принятие решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства, однако, Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Для выполнения полномочий Правительства могут быть образованы координационные и совещательные органы. Их образование, реорганизация и ликвидация, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.

Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями.

Совещательные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами. С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства образуется его рабочий орган ‑Аппарат Правительства, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 52; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!