Право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции

Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «Об общественных объединениях»[36], данное право базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение, осуществляется согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека[37], никто не может быть принужден вступать в какую‑либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20)[38].

Для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[39].

Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с изм. от 25 июля 2002 г.[40]; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.[41]; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изм. от 21 марта 2002 г.[42]; от 27 ноября 2002 г. и другие.

Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируются процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений[43].

Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31)

Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуются согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти.

Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России должен регулироваться федеральным законом. До его принятия действуют Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»[44], Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»[45], который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г.[46]

Осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

Закрепленное за гражданами конституционное право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1. ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других личд».

В Федеральных конституционных законах «О военном положении» от 30 января 2002 г.[47]и «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.[48]предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Равный доступ к государственной службе (ст. 32, п. 4)

это право требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.

Право граждан России на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с изм. от 7 ноября 2000 г.[49]. Законом определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др. Другими законами устанавливаются особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в милиции, прокуратуре, налоговой полиции.

Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, п. 5)

Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия[50]. Механизм участия граждан в осуществлении правосудия установлен рядом федеральных законов, среди которых: от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»[51]; от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» с изм. от 14 ноября 2002 г.[52]; от 30 мая 2001 г.

Право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)

Граждане России имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам указанных органов. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны, пользуются правом на обращение наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Данное право является формой участия граждан в управлении государством и обществом, в решении государственных и общественных дел; источником информации, с использованием которого власти могут оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан, формой обратной связи власти и граждан; важным конституционно‑правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права; одной из организационно‑правовых гарантий их охраны.

Механизм реализации права граждан на обращения должен регулироваться федеральным законом, который еще не принят. До его принятия действуют такие акты, как Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. от 14 декабря 1995 г.[53]; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. от 15 декабря 2001 г.[54]и другие.

Социально‑экономические права и свободы

Содержанием этой группы прав и свобод являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных.

К подгруппе экономических прав относятся:

– право на частную собственность (ст. 35);

– права человека в сфере труда (ст. 37, п. 1‑3);

– право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

– право на забастовку как способ решения трудовых споров (ст. 37, п. 4);

К подгруппе социальных прав относятся:

– право на отдых (ст. 37, п. 5);

– право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ст. 39, п. 1);

– право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38);

– взаимные права родителей и детей;

– право на пособие по безработице (ст. 37, п. 3);

– право на жилище (ст. 40);

– право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

– право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

– право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

К подгруппе культурных прав относятся:

– право на образование (ст. 43);

– свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);

– право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);

– право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44);

– право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст. 44, п.2).

Основные обязанности граждан Российской Федерации

Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и других физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных Конституцией правил.

Конституция закрепляет следующие обязанности:

– обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15, п.2); обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, п. 2);

– обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36, п. 2);

– обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38, п. 2);

– обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38, п. 3);

– обязанность получить основное общее образование (ст. 43, п. 4);

– обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44, п. 3);

– обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);

– обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);

– обязанность защиты Отечества (ст. 59);

– обязанность, воинской или альтернативной службы (ст. 59, п. 2 и З)[55].

Должное и своевременное выполнение обязанностей, надлежащее поведение всех физических лиц, без какого‑либо отступления от требований Конституции, – залог жизнедеятельности общества, становления демократического, правового государства.

Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации

Одной из важных черт демократического государства является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами со стороны государства, его органов, должностных лиц. Гарантии различны по форме, но имеют одну цель ‑создать условия для полной реализации прав и свобод граждан. Виды гарантии, используемые современными государствами, сводятся к следующим.

Экономические гарантии – реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права и свободы. К сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резко снизили материальные возможности российского государства финансировать затраты на реализацию прав и свобод граждан.

Следует иметь в виду, что экономический уклад, базирующийся на частной собственности, гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а не предусматривает полную экономическую поддержку своих граждан.

Политической гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.

Относя защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Федерации (ст. 71) и к совместной компетенции Федерации и субъектов (ст. 72), провозглашая Президента гарантом прав и свобод граждан, Конституция и текущее законодательство не конкретизируют эти положения, тем самым снижая эффективность политических гарантий. Не развернулась в этом смысле и деятельность специально предусмотренного Конституцией Уполномоченного по правам человека.

Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые в результате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формой государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В этом плане уже сейчас большую работу проводит Конституционный суд Российской Федерации.

Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников.

Идеологический плюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологии пока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной из причин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина. Особенно ощутимо отсутствие такой работы со стороны общественных организаций.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[56]определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в России учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Средствами, указанными в законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного со‑, трудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, при осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющеепознания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный назначается на должность (и освобождается от должности) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.

Уполномоченный: рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе; не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Конституционно‑правовой статус Российской Федерации

Россия – суверенное федеративное государство, правовой статус которого определяется Конституцией России, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно‑правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она обладает суверенитетом, обладает всей полнотой власти на своей территории кроме тех полномочий, которые находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Россия имеет свою Конституцию. Кроме Конституции существует федеральная законодательная система.

Неотъемлемым элементом конституционно‑правового статуса России является ее территориальное единство. Территория России – пространственный предел распространения ее суверенитета.

Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. Определяя конституционные основы правового режима территории, ст. 67 Конституции устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».

Хотя Конституция не упоминает о недрах[57], они также входят в понятие государственной территории.

Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Важным элементом государственно‑правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство, которое, согласно ст. 6 Конституции, приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Конституционно‑правовой статус России означает наличие общей для всей федерации системы органов государственной власти: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации.

Конституционно‑правовой статус России характеризуется наличием государственной федеральной собственности, денежной и кредитной системы, единого экономического пространства.

Статья 8 Конституции закрепляет существование государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга и муниципальную собственность», Российская Федерация распоряжается имуществом, которое, по соглашению с субъектами, отнесено к федеральной государственной собственности[58]. В федеральной собственности находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заведения и объекты культурного наследия народов России.

В собственности России находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и иных войск. К объектам федеральной собственности относятся также объекты и имущество органов государственной власти России.

В соответствии со ст. 8 Конституции, в Российской Федерации «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». На территории страны не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких‑либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ).

Существует единое денежное пространство, денежной единицей в России является рубль.

Важнейшим элементом конституционно‑правового статуса Российской Федерации является наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Основы государственно‑правового статуса Вооруженных Сил Российской Федерации сформулированы в законах «О безопасности»[59]; «Об обороне»[60]; «О воинской обязанности и военной службе»[61], в военной доктрине Российской Федерации и других актах.

Элементом конституционно‑правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В соответствии со ст. 68 Конституции государственным языком России на всей ее территории является русский язык. Декларацией от 25 октября 1991 г. «О языках народов России»[62], Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» с изм. от 11 декабря 2002 г.[63]регулируется статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историко‑культурными традициями. Русский язык используется как основное средство межнационального общения народов России.

К числу основных элементов конституционно‑правового статуса России относится ее право внешних сношений с иностранными государствами. В соответствии со ст. 79 Конституции: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Важным элементом конституционно‑правового статуса России являются ее государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, а также столица – город Москва. Описание и порядок использования символов устанавливаются, в соответствии со ст. 70 Конституции, федеральными конституционными законами: от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.[64], от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» с изм. от 22 марта 2001 г.[65], от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.[66]

Правовой статус столицы Российской Федерации, г. Москвы, установлен Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации»[67]. Конституционно‑правовой статус России находит свое юридическое выражение в закрепленных в Конституции России предметах ведения Российской Федерации.

Предмет ведения – это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией, Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт‑Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.

По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения РФ Конституция делит на две группы: исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции); совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции, ряд полномочий содержится в статьях основного закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах.

Федеративный характер национально‑государственного устройства России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Предметы ведения Российской Федерации и их классификация

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо для установления и защиты ее суверенитета и верховенства и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.

Конституционная формула «в ведении Российской Федерации находятся» обозначает сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной власти.

Перечень предметов ведения Российской Федерации, содержащихся в ст. 71 Конституции России, является исчерпывающим. Он охватывает семь основных групп.

Важнейшие положения: защита Конституции и ее конституционных основ (п. «а», «б», «г», «н») и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением отнесем к первой группе. Право на установление федеральной Конституции и принятие федеральных законов, проявление суверенности российской государственности. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения, защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа ‑все то, что обусловлено территориальным верховенством нашего государства.

Вторая группа обусловлена признанием человека высшей ценностью нашего общества. Государство обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как члена общества и как личности. К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных меньшинств.

В третью группу входит установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и многое другое, а также п. «з» этой же статьи.

Четвертую группу составляют вопросы собственности и управления. Сюда относятся, прежде всего, федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.

К пятой группе отнесены установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Шестая группа охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения.

Седьмую группу составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан, независимо от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно‑процессуальное и уголовно‑исполнительное законодательство, гражданское, гражданско‑процессуальное, арбитражно‑процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Конституционно‑правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации можно условно подразделить на три группы, в зависимости от принципов построения. К первой группе отнесем субъекты Российской Федерации, построенные по государственно‑территориальному принципу: республики. По административно‑территориальному принципу построены края, области, города федерального значения Москва и Санкт‑Петербург. По национально‑территориальному принципу построены автономная область и автономные округа.

Основы конституционно‑правового статуса республик ‑субъектов Российской Федерации.

В состав Российской Федерации входит 21 республика. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с Федерацией на основе Конституции, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.

Согласно ст. 66, п. 1 Конституции «статус республики определяется Конституцией России и конституцией республики». Федеративный договор, в содержание которого входят «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция не содержит определения о праве республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция, имеющая верховенство по отношению к Федеративному договору, по‑новому определяет конституционно‑правовой статус республик в составе России.

Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.

Республики имеют свои конституционно‑правовые системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию. По предметам совместного ведения Российской Федерации и республики в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (п. 2 ст. 76 Конституции). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76 Конституции).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия правового акта республики федеральному закону, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (п. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Республика обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании, наделена правом обращения в Конституционный суд в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами федерации.

Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции эта система должна соответствовать основам конституционного строя России и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

В пределах ведения Федерации, совместного ведения Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 2 ст. 77 Конституции).

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик. В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля – Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.).

Статья 78 Конституции устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций. Согласно федеральному закону о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. международный договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта России, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта[68].

Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.

Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе России:

– принимают, изменяют и дополняют конституцию республики;

– осуществляют законодательную деятельность;

– контролируют соблюдение конституции и законов республики;

– решают вопросы своего государственного устройства;

– дают согласие на изменение границ республики;

– на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории;

– устанавливают порядок их организации и деятельности;

– осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;

– учреждают государственные награды и почетные звания;

– определяют статус государственного языка;

– определяют и проводят в жизнь основные направления социально‑экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;

– распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;

– устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;

– формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово‑кредитных учреждений;

– регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции России.

Края, области, города федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт‑Петербург являются государственно‑территориальными образованиями. Конституция (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.

Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции; Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт‑Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.; указе Президента «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г., в утвержденном этим Указом «Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и других правовых актах.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно‑правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельноети. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (2 представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

– обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам Российской Федерации;

– осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;

– решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;

– распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

– организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

– решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;

– руководят здравоохранением;

– осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

– осуществляют социальную защиту, социальное обеспечение;

– организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

– организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 60; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!