Міжнародна співпраця із захисту прав біженців.

У більшості випадків причини, що лежать в основі проблеми біженців, безпосередньо пов'язані з порушенням міжнародно визнаних прав людини. "В основі причин міграції біженців лежать проблеми прав людини, і на цій же основі будується захист біженців та вирішення проблем біженців" [4]. Основні питання прав людини, з якими стикаються шукачі притулку та біженці, такі: право отримання притулку; захист від примусового повернення; захист прав біженців в країні, що надає притулок; право на повернення. Право отримання притулку (т. Е. Можливість виїзду зі своєї країни і в'їзду в країну, яка може надати притулок) нерідко порушується шляхом встановлення обмежень на в'їзд, візових вимог, закриття кордонів, створення на території країни постійного проживання "безпечних притулків", які використовуються для запобігання втечі людей за кордон. Захист від примусового повернення (т. Е. Право не бути повернутим на кордоні і право на справедливий розгляд клопотання про надання статусу біженця) не завжди дотримується через обмежувальне тлумачення поняття "біженець" та інших статей Конвенції про статус біженців 1951 р [5], відносяться, наприклад, до неповернення і до значення терміна "прибули безпосередньо", а також у зв'язку з несправедливими процедурами розгляду клопотань про надання статусу біженців та практикою повернення біженців в "безпечні треті країни". Захист прав біженців в країні, що надає притулок (т. Е. Захист цивільних прав біженців на свободу і особисту безпеку, на свободу слова, на свободу віросповідання; неприпустимість дискримінації, захист економічних, соціальних і культурних прав, права на роботу; добровільне переселення в третю країну), нерідко обмежується проведенням політики, спрямованої на обмеження прав біженців з метою запобігання новим напливів, зростанням расистських настроїв і ксенофобії. Право на повернення (т. Е. Добровільна репатріація, контроль за безпекою повернулися) порушується шляхом примусу біженців до повернення в свої країни до нормалізації там ситуації, проведення "етнічних чисток", метою яких є вигнання з своєї країни людей назавжди.

Чинне міжнародне право

Міжнародна система захисту прав людини включає в себе національні (державні), регіональні і міжнародні органи, сфери діяльності яких іноді перетинаються. Міжнародне право біженців формується насамперед з права, закріпленого Конвенцією про статус біженців 1951 р [5] і Протоколом 1967 року стосуються статусу біженців [6].

Конвенція про статус біженців 1951 р являє собою має обов'язкову юридичну силу договір, який був підготовлений за рекомендацією Комісії ООН з прав людини і став наріжним каменем міжнародного законодавства щодо біженців. Конвенція містить 46 статей, найважливішими з яких є статті 1 (приведено юридичне визначення терміну "біженець"), 31 і 33. У Конвенції встановлюються основні права біженців і необхідні норми ("мінімальні стандарти") поводження з ними, визначається правовий статус біженців, містяться положення про їхнє право на заняття, які приносять кошти, і соціальне піклування, про посвідчення особи і проїзних документах, про можливість застосування податків і право біженців на вивезення свого майна в іншу країну, в яку їм надано право в'їзду для поселення. Стаття 31 забороняє накладення стягнень на біженців, які перебувають в країні незаконно. У статті 33 сформульований основний принцип заборони примусового повернення (non-refoulement) біженців в країни, з яких вони прибули. Стаття 34 присвячена питанням натуралізації і асиміляції біженців. В інших положеннях Конвенції закріплені різні права біженців, якими вони наділяються, перебуваючи в країні, що надала їм притулок: неприпустимість дискримінації (ст. 3), свобода віросповідання (ст. 4), право асоціацій (ст. 15), право звернення до суду (ст. 16), право на роботу (стст. 17, 18 і 19), соціальні права (статті. 20, 21, 23 і 24), право на освіту (ст. 22), свобода пересування (ст. 26), право на проїзні документи (ст. 28). Більшість положень Конвенції, за винятком статті 28, вимагають від держав надання біженцям таких же прав, якими наділяються інші іноземці.

Протокол 1967 року, що стосується статусу біженців. Стаття 1 Конвенції 1951 р визначає біженців в аспекті Другої світової війни ("в результаті подій, що відбулися до 1951 р"). З кінця 1950-х рр. стали з'являтися нові хвилі біженців, особливо в Африці. Стало очевидно, що потоки біженців є не тільки тимчасовим результатом Другої світової війни та її наслідків. Знову з'являються біженці потребували захисту, яка юридично не могла бути їм надана в зв'язку з обмеженими часовими рамами Конвенції 1951 р У 1967 р був прийнятий Протокол, хто поширив дію Конвенції на "нових біженців", т. Е. Осіб, що стали такими внаслідок подій, що відбулися вже після 1 січня 1951 Протокол зняв тимчасове обмеження, розширив сферу дії Конвенції з тим, щоб під її захист потрапили біженці і з неєвропейських країн. Протокол 1967 року застосовується беруть участь в ньому участь, без будь-яких географічних обмежень, за винятком випадків, коли держава раніше зробило відповідне застереження при приєднанні до Конвенції.

Висновки Виконавчого комітету (Виконкому) УВКБ ООН. Крім Конвенції 1951 року та Протоколу 1967 року представляють собою міжнародні договори і встановлюють зобов'язання, які мають юридичну силу, міжнародне право біженців включає багато стандартів, розроблені Виконкомом. Висновки Виконкому [52] не є обов'язковими для держав в сенсі обов'язковості, передбачені договором. Проте, будучи прийнятими за спільною згодою представниками понад 60 держав, вони отримали широке визнання як документи, які відображають погляди міжнародного співтовариства і володіють відповідним авторитетом. У них знайшли своє відображення такі важливі питання, як керівництво за процедурами та критеріями визначення статусу біженців (Висновки Виконкому №№ 8 і 30), правила затримання біженців і шукачів притулку (№ 44), захист біженців-жінок (№№ 39, 54, 60, 64), зобов'язання держав щодо біженців при масових напливами (№ 22).

Інші міжнародні документи. Положення, які стосуються біженців, містяться і в ряді інших міжнародно-правових актів. Основними з них є наступні.

Четверта Женевська конвенція 1949 року про захист цивільного населення під час війни [7] присвячена захисту жертв серед цивільного населення. Стаття 44 цієї Конвенції стосується біженців і переміщених осіб. У статті 73 першого Додаткового протоколу 1977 г. [8], що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів, передбачається, що біженці й апатриди користуються захистом, що надається відповідно до частин I і III Четвертої Женевської конвенції.

Конвенція 1954 року про статус апатридів [9], т. Е. Осіб, які не розглядаються як громадяни будь-якою державою в силу його законів, містить нормативні положення, що стосуються статусу апатридів.

Конвенція 1961 року про взаємне скорочення безгромадянства [10] передбачає, що особа або група осіб.

Міжнародне право в галузі прав людини. Міжнародні акти про права людини встановлюють мінімальний набір норм, що забезпечують гідне поводження з людьми. Ці норми сформульовані в багатьох міжнародних документах універсального і регіонального характеру і зачіпають основні питання прав людини. Біженці, як і всі інші люди, мають право на певні права. Найбільш важливим міжнародно-правовим принципом захисту біженців є принцип неприпустимості дискримінації, який забезпечує біженцям право, хоча вони і не є громадянами країни, що дає притулок, на користування такими ж основними правами і свободами, якими користуються громадяни. Всі права, проголошені в Міжнародному біллі про права людини [23], що включає в себе Загальну декларацію прав людини (ЗДПЛ) [12], Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (МПЕСКП) [24], Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (МПГПП) [25] і два факультативних протоколи, в однаковій мірі належать як громадянам, так і іноземцям, за винятком деяких політичних прав, таких, як право на участь у виборах. Це означає, що, навіть перебуваючи поза своєю країною, біженці мають право на те, щоб дотримувалися їх основні права людини. Міжнародний білль про права людини містить багато статей, що стосуються захисту прав людини біженців, які перебувають в країні, яка надала притулок. Основними цивільними і політичними правами є: захист від довільного затримання (ст. 9 ЗДПЛ, ст. 9 МПГПП); свобода совісті і релігії (ст. 18 ЗДПЛ, ст. 18 МПГПП); свобода переконань і їх вираження (ст. 19 ЗДПЛ, ст. 19 МПГПП); свобода пересування (ст. 13 ЗДПЛ, ст. 12 МПГПП); захист сім'ї (ст. 16 ЗДПЛ, ст. 23 МПГПП); право не піддаватися тортурам і такому, що принижує гідність, поводженню (ст. 5 ЗДПЛ, ст. 7 МПГПП); захист іноземців від висилки (ст. 13 МПГПП). Основні економічні, соціальні і культурні права: право на соціальне забезпечення (ст. 22 ЗДПЛ, ст. 9 МПЕСКП); право на працю (ст. 23 ЗДПЛ, стст. 6, 7 МПЕСКП); право на освіту (ст. 26 ЗДПЛ, ст. 13 МПЕСКП); право на достатній життєвий рівень, медичне обслуговування і житло (ст. 25 ЗДПЛ, ст. 11 МПЕСКП); право шукати притулку, яке прямо гарантується статтею 14 ЗДПЛ: "Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах"; захист від примусового повернення (refoulement), яка гарантується не тільки Женевською конвенцією 1951 року а й рядом інших документів про права людини [26-28].

Правозахисні механізми ООН

Система правозахисних механізмів ООН досить складна - дуже сильно розрізняються мандати, повноваження і досвід роботи різних органів ООН, що займаються правами людини. Такі органи, як, наприклад, Комісія з прав людини, розглядають питання про політику тієї чи іншої держави щодо біженців, але не розглядають питання про конкретні біженців. Інші органи, такі, наприклад, як Комітет проти тортур, який є контрольним органом, можуть розглядати індивідуальні справи, але не займається питаннями політики держави щодо надання притулку в цілому. Таким чином, деякі механізми більше підходять для вирішення індивідуальних питань, тоді як інші - для розгляду проблеми в цілому. Щоб найкращим чином використовувати той чи інший механізм, необхідно мати чітке уявлення про систему. Коротко розглянемо основні органи ООН, що займаються правами людини, особливо ті конкретні органи, які можуть безпосередньо сприяти захисту прав людини біженців та осіб, які шукають притулку.

Комісія ООН з прав людини (КППЧ). КППЧ є основним органом ООН, які займаються правами людини. Це міжурядовий орган, що нараховує 53 члена, обраних по регіонах. КППЧ раз на рік збирається на засідання, які проходять в Женеві протягом шести тижнів. За рішенням більшості її членів КППЧ може також проводити спеціальні сесії. КППЧ володіє широкими повноваженнями по обговоренню будь-яких питань, які стосуються захисту прав людини. В основному її діяльність зосереджена в області встановлення стандартів, розслідування порушень прав людини в певних сферах (наприклад, тортури) або в певних країнах і пошуку шляхів забезпечення кращого дотримання прав людини. КППЧ вивчає становище в галузі прав людини і проводить розслідування за власною ініціативою. Оскільки КППЧ є міжурядовим органом, обговорювані в ній питання носять переважно політичний характер. Її члени не є незалежними експертами з прав людини, як багато членів договірних органів. Вони є представниками своїх урядів, від яких отримують вказівки і проводять відповідну лінію. Зовнішня політика визначає їх дії, мабуть, більшою мірою, ніж питання прав людини.

Oорічно КППЧ приймає кілька резолюцій по окремим країнам. Зміст резолюцій по конкретним країнам різниться, проте прийнята резолюція по країні завжди є засобом вираження стурбованості КППЧ в зв'язку з порушеннями прав людини і, як очікується, буде засобом надання певного тиску з метою змусити владу цієї країни припинити ці порушення. Сам факт, що країна стала об'єктом резолюції КППЧ, зазвичай свідчить про те, що в цій країні відбуваються широкомасштабні порушення прав людини. Багато країн, що були раніше або є в даний час об'єктом резолюцій КППЧ, - це країни, звідки масово біжать в пошуках захисту люди. Часто причиною їх втечі є ті порушення прав людини, про які йдеться в резолюціях КППЧ. Резолюціями КППЧ по окремим країнам передбачається призначення певного числа спеціальних доповідачів, в чиї функції входить вивчення стану в області прав людини в тій чи іншій країні і подання щорічних доповідей КППЧ.

Згодом КППЧ виробила ряд так званих "тематичних механізмів". До них відносяться робочі групи або спеціальні доповідачі, які займаються конкретною проблемою або напрямком, темою з прав людини і володіють мандатом на отримання інформації, контактування з владою і уявлення доповідей на засіданнях КППЧ з питань, що належать до тієї чи іншої теми.

Для захисту прав людини біженців можуть бути задіяні тематичні механізми - спеціальні доповідачі та робочі групи.

Спеціальні доповідачі: по особам, переміщеним усередині країни; по насильству над жінками; по незалежності суддів і адвокатів; з питання про позасудові страти, страти без належного судового розгляду або довільні страти; з питання про релігійну нетерпимість; по тортурам; з питання про заохочення і захист права на свободу переконань і їх вільне вираження; з питання про сучасних формах расизму, расової дискримінації, ксенофобії і пов'язаної з цим нетерпимості.

Робочі групи: з насильницьких і недобровільних зникнень; по безпідставного затримання. Конкретні мандати кожного з цих тематичних механізмів розрізняються; існують різні шляхи їх використання для захисту прав людини біженців. Спеціальні доповідачі і члени робочих груп призначаються як незалежні експерти. Функціонування тематичних механізмів забезпечується співробітниками Центру ООН з прав людини в Женеві. У Центр стікається вся кореспонденція, направлена ​​на ім'я спеціальних доповідачів або членів робочих груп, і Центр надає допомогу в підготовці доповідей і підтримці контактів з урядами. Користь тематичних механізмів полягає насамперед у тому, що вони можуть діяти незалежно від того, є держава учасником того чи іншого договору про права людини чи ні. Цим вони відрізняються від договірних органів, які можуть здійснювати контроль тільки за тими країнами, які є учасниками договорів.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 98; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!