Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Осуществление государственных мер по обеспечению пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Осуществления государственных мер в области пожарной безопасности

Тема 1. Основы нормативного правового регулирования и

Законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ. И хотя в ней даже при самом внимательном изучении невозможно обнаружить нормы именно о пожарной безопасности, несомненно, следует понимать это более широко, потому что вся правовая система государства в целом основывается на Конституции. Так, п. 1 ст. 20 Конституции РФ предусмотрено право каждого человека на жизнь, п. 1 ст. 41 - на охрану здоровья, п. 1 ст. 35 - на охрану частной собственности. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства. Законодательство о пожарной безопасности самым непосредственным образом соотносится с указанными выше конституционными правами граждан, поскольку его несоблюдение может повлечь как человеческие жертвы, ранения, так и потерю имущества.

В ст. 71-72 Конституции РФ отсутствует четкое указание на то, в чье ведение входят вопросы законодательства о пожарной безопасности - Российской Федерации, Российской Федерации совместно с субъектами РФ и т.п. Однако указанную сферу правоотношений, на мой взгляд, следует включить в категорию "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий", которая в соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В силу положений п. 5 ст. 76 Конституции РФ в указанном случае законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К законодательству РФ о пожарной безопасности относится непосредственно федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, законы и подзаконные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Основополагающим в этой области следует считать Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (посл. ред. от 23.06.2016 N 218-ФЗ – Рослесхоз координирует все силы и средства тушения лесных пожаров), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Остальные нормативно-правовые акты принимаются во исполнение отдельных его положений, уточняют и конкретизируют базовые законоустановления.

Следует отдельно сказать о федеральном законе, детально регулирующим вопросы, связанные с пожарной безопасностью. Речь идет о Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (посл. ред. от 03.07.2016 N 301-ФЗ). В соответствии с его ст. 1 он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные этим федеральным законом, требования пожарной безопасности. Его требования обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Вопросы пожарной безопасности регулируются отдельными положениями и других нормативно-правовых актов. К ним относятся:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (посл. ред. от 28.12.2016 N 506-ФЗ);

Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.06.2016 N 218-ФЗ) "О добровольной пожарной охране";

Указ Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 (ред. от 27.10.2011) "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (посл. ред. от 29.06.2016 N 601) "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы";

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (посл. ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ), который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ предписывает гражданам соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

На федеральном уровне одним из основных нормативных документов является Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" (с изм. от 17.10.2016 г.), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Остановимся на типах нормативных документов.

Под стандартами следует понимать документ, устанавливающий систему норм и требований к объекту регулирования, в котором для многократного повторения установлены характеристики продукции, процессов, работ.

Нормами называют регулирующие правила, указывающие границы своего применения.

Правилами являются условия, обязательные для исполнения всеми участниками отношений.

Инструкция – это документ, регламентирующий порядок использования какого-либо объекта или выполнения какого-либо действия.

К настоящему времени приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами. Порядок разработки органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, определяется Инструкцией о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС РФ N 140 от 16 марта 2007 г. (ред. от 28.12.2011).

Согласно ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.

Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 106; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!