Ключевые риски

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1. Цель Программы	Обеспечить к концу 2017 года снижение на 7,0 % общего количества населения, погибшего, пострадавшего и травмированного в чрезвычайных ситуациях, пожарах и на водных объектах.
2.2 Задачи Программы	предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства; снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара; развитие негосударственной оценки соответствия объектов установленным требованиям посредством проведения независимого пожарного аудита и декларирования.
2.3 Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды (в области ГО, ЧС, ПБ и БЛВО)	описание видов и типов подконтрольных субъектов (объектов); Подконтрольными субъектами (объектами) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. описание ключевых наиболее значимых рисков (их распределение в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и др. и динамика их изменений за 11 месяцев текущего года). - техногенные пожары; - чрезвычайные ситуации природного характера; - чрезвычайные ситуации техногенного характера; - происшествия на воде. описание текущих и ожидаемых трендов и тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды. - внедрение независимой оценки рисков (аудита пожарной безопасности), как формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности; - внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного пожарного надзора. статистические показатели состояния подконтрольной среды. За 11 месяцев 2016 года в Ямало-Ненецком автономном округе, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ): - зарегистрировано 539 пожаров (-4,6 %), в 2015 году – 565 пожаров, погибло 25 человек (-21,9 %), в 2015 году – 32 человека, получили травмы на пожарах 90 человек (АППГ – 90), прямой материальный ущерб составил 98 млн. 757 тыс. руб.(-37,1 %), в 2015 году 156 млн. 955 тыс. руб.; - произошло 5 чрезвычайных ситуаций (АППГ - 2), из них 4 муниципального характера (3 техногенных, 1 биолого-социальная) и 1 регионального характера (природные пожары); - на водных объектах зарегистрировано 17 происшествий (АППГ-19), в которых погибло 19 человек (АППГ-21). описание текущего уровня развития профилактических мероприятий. Профилактические мероприятия организованы и проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России.
2.4 Целевые показатели качества и результативности эффективности	Показатель	Базовое значение*	2017 год
1. Снижение количества населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях техногенного характера	2	1
-5,3%
2. Снижение количества населения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях техногенного характера	2	1
-5,9%
3. Снижение количества населения, погибшего на пожарах	33	30
-8,1%
4. Снижение количества населения, травмированного на пожарах	93	87
-6,7%
5. Снижение прямого материального ущерба от пожаров (в ценах базового года)	184396000	150696000
-18,3%
6. Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах	21	20
-6,7%
7. Уровень готовности объектов гражданской обороны	Показателями являются сведения, составляющие государственную тайну, которые отражаются в ежегодном докладе о состоянии гражданской обороны Российской Федерации.**
* базовое значение показателя по итогам 2015 года в целом по субъекту Российской Федерации ** сведения представляется в установленном порядке в МЧС России
2.5 Виды и формы профилактических воздействий	Размещение на официальном сайте перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования. Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе: проведение онлайн консультирований; рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»; опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет; размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности; обеспечение возможности самопроверки в электронном виде на сайте МЧС России; подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований. Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве. Размещение в открытых источниках описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий. Проведение консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований. Проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований. Информационное освещение мер пожарной безопасности, необходимых действиях при обнаружении пожара, действиям при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН» (в Ямало-Ненецком автономном округе нет «ОКСИОН»); Издание и распространение специальной литературы, буклетов. Изготовление рекламной продукции (листовок, памяток, информаций). Изготовление наглядной агитации (стенды, плакаты). Организация и проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе: тематических фестивалей, конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий; совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов; сходов граждан, встреч с населением; инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурным персоналом; дней безопасности, дней открытых дверей; демонстраций пожарной техники и др. Проведение массовых профилактических мероприятий с детьми, в том числе: конкурсов детско-юношеского творчества на тематику безопасности; соревнований по пожарно-спасательному спорту; учебно-познавательных занятий с детьми и др. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности, действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе: по программам противопожарного инструктажа по месту службы, работы, по программам пожарно-технического минимума в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в учебных центрах ГПС: Согласование программ обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности Создание добровольных дружин юных пожарных, кадетских классов. Формирование в организациях добровольных пожарных дружин из числа работников. Привлечение территориальных подразделений общественных организации к осуществлению профилактических мероприятий, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского союза спасателей, Всероссийского общества спасания на водах, казачьих обществ. Проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса. Проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям. Проведение практических отработок: эвакуации людей из зданий; действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации; регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов; оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Разработка и внедрение новых, общественно значимых и социально востребованных форм профилактической работ. Подготовка и проведение конкурса на лучшую новацию в области профработы.
2.6 Перечень мероприятий, проводимых структурными подразделениями главного управления МЧС России	Формируется в соответствии с перечнем видов и форм профилактических воздействий (п. 2.5 Программы) для каждого структурного подразделения главного управления МЧС России и пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (п. 1.4 Программы) на основании предоставленных полномочий в соответствии с приложением к типовой программе профилактики № 1. Размещение на официальном сайте перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования. Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе: проведение онлайн консультирований; рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»; опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет; размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности; обеспечение возможности самопроверки в электронном виде на сайте МЧС России; подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований. Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве. Размещение в открытых источниках описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий. Проведение консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований. Проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований. Издание и распространение специальной литературы, буклетов. Изготовление рекламной продукции (листовок, памяток, информаций). Изготовление наглядной агитации (стенды, плакаты). Организация и проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе: тематических фестивалей, конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий; совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов; сходов граждан, встреч с населением; инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурным персоналом; дней безопасности, дней открытых дверей; демонстраций пожарной техники и др. Проведение массовых профилактических мероприятий с детьми, в том числе: конкурсов детско-юношеского творчества на тематику безопасности; соревнований по пожарно-спасательному спорту; учебно-познавательных занятий с детьми и др. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности, действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций по программам противопожарного инструктажа по месту службы, работы. Согласование программ обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности. Привлечение территориальных подразделений общественных организации к осуществлению профилактических мероприятий, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского союза спасателей, Всероссийского общества спасания на водах, казачьих обществ и т.д. Проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса. Проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям. Содействие в проведении практических отработок: эвакуации людей из зданий; действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации; регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов; оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2.7 Перечень мероприятий, проводимых ключевыми участниками Программы	Формируется в соответствии с перечнем видов и форм профилактических воздействий (п. 2.5 Программы) для каждого ключевого участника Программы (п. 1.5 Программы) на основании предоставленных полномочий в соответствии с приложением к типовой программе профилактики № 1. Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве. Издание и распространение специальной литературы, буклетов. Изготовление рекламной продукции (листовок, памяток, информаций). Изготовление наглядной агитации (стенды, плакаты). Организация и проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе: тематических фестивалей, конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий; совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов; сходов граждан, встреч с населением; инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурным персоналом; Проведение массовых профилактических мероприятий с детьми, в том числе: конкурсов детско-юношеского творчества на тематику безопасности; учебно-познавательных занятий с детьми и др. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности, действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе: по программам противопожарного инструктажа по месту службы, работы, по программам пожарно-технического минимума в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в учебных центрах ГПС: Создание добровольных дружин юных пожарных, кадетских классов. Формирование в организациях добровольных пожарных дружин из числа работников. Проведение практических отработок: эвакуации людей из зданий; действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации; регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов.
2.8 Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований	доведение информации о возможности противоправном действии (бездействии); профилактическая беседа (инструктаж); внесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с уведомлением о таком предостережении должностных лиц надзорных органов; предложение субъекту профилактики принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики инициирование в отношении него проведения внеплановой проверки; информирование надзорных органов, органов прокуратуры, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о состоянии комплексной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории
2.9 Результаты	Подготовлена и внедрена Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в Ямало-Ненецком автономном округе. Реализованы мероприятия Программы профилактических мероприятий регионального уровня. Достигнута основная цель Программы: обеспечить к концу 2017 года снижение на 7,0% от базовых значений 2015 годаобщего количества населения, погибающего в чрезвычайных ситуациях, пожарах и на водных объектах. Решены задачи: разработаны и реализованы механизмы по предупреждению нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; разработаны механизмы мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; разработаны и реализованы мероприятия, направленные повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижена административная нагрузка на подконтрольные субъекты; разработаны и реализованы меры, направленные на повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; обеспечено сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства; обеспечено снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; осуществлено разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара. Механизмы проведения проверок и профилактической работы максимально раскрыты для общества. Получили дальнейшее развитие формы негосударственной оценки соответствия объектов установленным требованиям посредством проведения независимого пожарного аудита и декларирования. Сформирована отчётность по форме, указанной в приложении № 2.