Граждане как субъекты административного права 2 страница

Регистрация общественных объ­единений — форма государственного контроля за их целевым на­значением, однако при этом государство не вмешивается в их те­кущую деятельность. Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объ­единений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интере­сов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предо­ставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Вместе с тем, запрещается создание и деятельность общественных объедине­ний, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостнос­ти Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со­здание вооруженных формирований, разжигание социальной, ра­совой, национальной или религиозной розни. В подобных случаях государство использует имеющийся механизм правового воздействия для пресечения деятельности таких объединений граждан.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реали­зуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъек­тность общественных объединений, определяет виды административ­ных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственными властными полномочиями, но наделены неко­торыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и поэтому могут быть участниками разнообразных администра­тивно-правовых отношений.

Среди общественных объединений важную роль играют проф­союзы. Они обладают значительным объемом административной правоспособности. Профсоюз — добровольное общественное объ­единение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создавае­мое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с администрацией коллективные договоры и контролируют их вы­полнение; контролируют законодательство о труде и об его охране. Они располагают возможностями активно влиять на право­творчество.

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в коллегиаль­ных органах управления организацией, а также в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Они могут участвовать в формиро­вании социальных программ, направленных на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека.

Правовое положение молодежных и детских объединений оп­ределено Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г., Указом Президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриоти­ческому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г., постановлени­ем Правительства «О военно-патриотических молодежных и дет­ских объединениях» от 24 июля 2000 г. и другими актами. Молодежным и детским объединениям оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принима­емых органами государственной власти в целях создания и обес­печения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направ­ленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Среди общественных организаций можно выделить также благотворительныефонды и т.п. Под благотворительной деятельностью понимается добро­вольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражда­нам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус­луг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон «О благотво­рительной деятельности и благотворительных организациях» ус­танавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки ор­ганами государственной власти и органами местного самоуправ­ления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития бла­готворительной деятельности в России.

4 Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Виды административно-правовых гарантий:

• экономические;
• политические;
• идеологические;
• организационные;
• юридические.

Способы защиты субъективных права и свобод:

• самозащита;
• судебная защита;
• внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.

При этом:

• граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
• граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
• рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан за защитой:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
• заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;
• жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.

5 Статьей 33 Конституции РФ установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Такое право граждан является одним из важнейших элементов их административно-правового статуса.

Обращения граждан могут быть трех видов.

Предложение — обращение граждан в государственные органы или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъектных прав или нарушением законных интересов граждан. Предложения направлены на совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Заявление — обращение граждан с просьбой об удовлетворении каких-либо прав или законных интересов, не связанных с их нарушением.

Жалоба — устные или письменные, коллективные или индивидуальные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов гражданина либо общественных интересов.

Общее право жалобы, которым обладает любой гражданин, реализуется в соответствии с Федеральным законом от 27.04.93 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии со ст. 1 указанного закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся те, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности;

- действие (решение) повлекло за собой перечисленные последствия.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

Гражданин вправе по своему выбору обжаловать ущемляющие его права и свободы действия (решения):

- в судебном порядке;

- в порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному служащему.

В административном порядке жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы в административном порядке отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. В судебном порядке жалоба рассматривается по принципам гражданского судопроизводства.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Специальное право жалобы дополняет общее право жалобы и устанавливается особыми административно-правовыми актами — КоАП, ТК, Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Уставом железных дорог и т.д. Порядок обращения граждан в данном случае, срок подачи и рассмотрения жалобы, особенности процедуры рассмотрения и многие другие вопросы регламентируются указанными специальными актами.

Обращения граждан рассматриваются в Главном управлении государственной службы занятости населения Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При возникновении претензий к действиям сотрудника центра занятости населения, гражданин имеет право обратиться (устно или письменно) к директору данного центра. В случае, если меры, принятые директором по обращению гражданина, не удовлетворяют его интересам, а также при возникновении претензий к действиям директора гражданин имеет право обратиться к начальнику Главного управления, либо к заместителям начальника Главного управления в зависимости от распределения обязанностей между ними.

Обращение к начальнику и заместителям начальника Главного управления возможно как в устной, так и в письменной форме в виде предложения, заявления и жалобы.

• Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности Главного управления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
• Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе должностных лиц Главного управления, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
• Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При устном обращении к руководителям Главного управления необходимо предварительно записаться на прием. Запись граждан осуществляется ежедневно с 9.00 до 13.00 (кроме субботы и воскресенья) по адресу: г. Омск, ул. Тарская, д. 11, каб. 401, телефон 25-65-38.

В Главном управлении утвержден следующий график приема граждан по личным вопросам руководителями Главного управления:

• Курченко Виктория Владимировна - начальник Главного управления - 2, 4 вторник с 16.00 до 18.00;
• Гусева Анна Евгеньевна - заместитель начальника Главного управления по вопросам занятости населения - 1, 3 вторник с 16.00 до 18.00;
• Лубянов Константин Валерьевич - заместитель начальника Главного управления по общим вопросам - 1, 3 среда с 16.00 до 18.00;
• Хамова Марина Павловна - заместитель начальника Главного управления по финансовым вопросам - 1, 3 четверг с 16.00 до 18.00.

В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:

• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• свои фамилию, имя, отчество
• почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
• уведомление о переадресации обращения;
• излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;
• в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение гражданина представляется по адресу: г. Омск, ул. Тарская, д. 11, каб. 404, телефон 23 -02- 21.

Также письменное обращение можно направить на электронный адрес Главного управления -mailer@depzan.omsknet.ru, оформив его выше указанным способом.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. Рассматривается обращение в течение 30 дней со дня его регистрации.

Рассмотрение и подготовку ответа на обращение гражданина обеспечивает отдел Главного управления, в компетенцию которого входит решение вопроса, указанного в обращении гражданина. В результате рассмотрения обращения Главное управление дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывает начальник Главного управления, а в его отсутствие – исполняющий обязанности начальника Главного управления.

Ответ на обращение гражданина не дается в следующих случаях:

• если в нем не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
• если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
• если текст письменного обращения не поддается прочтению;
• если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
• если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Также необходимо помнить, что:

• обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
• письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Главного управления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
• в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Главное управление.

Если гражданина не удовлетворяет ответ на обращение, то решение возникшего спора возлагается на специально созданную комиссию Главного управления по досудебному разрешению споров и рассмотрению жалоб (претензий) получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Указанная комиссия рассматривает в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере занятости населения жалобы получателей государственных услуг на действия работников Главного управления и казенных учреждений службы занятости населения Омской области.

6 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2. не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3. не могут участвовать в отправлении правосудия;

4. не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5. не имеют права участвовать в референдуме;

6. на них не распространяется воинская обязанность;

7. не могут быть членами политических общественных объединений;

8. за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9. только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10. могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11. проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12. устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13. по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14. могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15. при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 368; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!