Россия при первых Романовых. Особенности эволюции государственного строя: от сословно-представительной монархии к абсолютизму

Избранный Земским Собором в феврале 1613 г. 16-летний Михаил Романов получил Русское государство как единое национальное целое, а не как сумму земель-княжений, великокняжеских вотчин. В результате событий Смутного времени понятие семейного владения князей окончательно умерло. Отныне Романовы не будут наделять младших членов фамилии хотя бы незначительными частями территории государства, как это делал Иван IV, назначая в своем завещании уделы сыновьям Федору и Дмитрию. Парадигма поведения первых Романовых была определена не только пошатнувшимся авторитетом царской власти и особыми условиями вступления на престол. После Смуты государь уже не представлялся единственным воплощением и носителем идеи государства, царства. Государство - это еще и «вся земля», люди Московского государства. По образному выражению В.О. Ключевского, «из-за лица проглянула идея».

Однако страна, представлявшая единое национальное целое, находилась в условиях жесточайшего кризиса власти и финансов. Боярской думы фактически не существовало. Вместо нее высшим органом управления являлся Совет ополчения во главе с князьями Трубецким и Пожарским.

Вторая наиболее важная проблема, остро вставшая перед новым правительством, касалась финансов. Попытки возобновить поступление старых обычных платежей, взыскивая их за прошлые годы, были неэффективны: большинство приказных книг и документов погибли во время Смуты, а значительная часть населения страны была неплатежеспособна. Шаг за шагом правительство, опираясь на Земские соборы, выводило Россию из кризиса. Одним из первых совместных действий царя и Земского собора была рассылка грамот к торговым людям о взятии сполна денежных доходов за прошлые годы и за 1613 г. по описям и книгам, с просьбой «помочь, не огорчаясь» ратным людям займом денег и хлеба, соли, сукон и других товаров. От займов по доброй воле правительство уже в следующем, 1614 г., с одобрения Земского собора перешло к новому налогу (так называемой «Пятой деньги») с торговых людей (т.е. 1/5 часть с доходов). В 1616 г. верховная власть превращает «пятую деньгу» в чрезвычайный налог со всего населения и специально собирает для его одобрения Земский собор.

Земские соборы в первое десятилетие царствования новой династии, собиравшиеся почти непрерывно, к 20-м гг. XVII в. имели более чем полувековую историю. Деятельность Земских соборов связана с появлением новых слоев в среде господствующего класса - поместного дворянства (детей боярских и дворян). Кроме Боярской думы и высшего духовенства («освященный собор») Земские соборы включали представителей поместного дворянства и посадских верхов.

Появление Земских соборов означало, как известно, установление в России сословно-представительной монархии, характерной для большинства государств Европы. Спецификой сословно-представительных органов в России было то, что роль «третьего сословия» (городских буржуазных элементов) в них была гораздо слабее. Земские соборы в России в отличие от парламента в Англии, кортесов в Испании, Генеральных штатов во Франции не ограничивали, а укрепляли власть монарха.

В средневековых государствах Европы сословный строй имел свои отличия. Как правило, в представительных учреждениях заседали три сословия: духовенство, дворянство, горожане («третье сословие»). Крестьяне правом представительства, за редкими исключениями (Швеция, Англия, Кастилия) не пользовались. Заседания сословий происходили по палатам, которые формировались по-разному. Так, в английском парламенте было две палаты (одна - для высшего духовенства и высшего дворянства, другая - для низшего дворянства и горожан). Французские Генеральные штаты состояли из трех палат: в одну входило высшее духовенство, в другую - среднее и местное дворянство (светская знать оставалась вне палат), в третью - представители городов (городская верхушка).

Сословный строй в России отличался сравнительно большей пестротой, наличием значительного числа сословных группировок. Не было устойчивых, сложившихся палат, хотя деление участников земских соборов на группы отдаленно напоминает палатную систему. Всегда отдельно выступали высшие духовные лица («Освященный собор»), бояре. Особо упоминаются дворяне и дети боярские. Участниками ряда соборов (но далеко не всех) являлись торговые люди (как и в других странах, обычно зажиточные верхи горожан). Таким образом, основная схема сословного строя в России была та же, что и в других государствах Европы. Роднит с ними Россию и то, что крестьяне на соборы (за редкими исключениями) не допускались. Аграрный характер экономики страны и слабость русских городов и городского строя ограничивали роль «третьего сословия» в политической жизни России.

В первой половине XVII в. Земские соборы собирались очень часто, а их продолжительность длилась от нескольких часов (1645) и дней (1642) до нескольких месяцев (1648-1649) и даже лет (1613-1615; 1615-1619); (1620-1622). Основными вопросами, обсуждавшимися на Земских соборах, были внешнеполитические проблемы и изыскание финансовых средств для пополнения казны. Решения Земских соборов оформлялись в особый акт -протокол за печатями царя, патриарха, высших чинов Боярской думы и крестоцелованием чинов низшего ранга.

После 1622 г. в деятельности Земских соборов наступает перерыв примерно на десятилетие. Это обстоятельство объясняется тем, что правительство, укрепив свои позиции, перестало испытывать потребность в Земских соборах как постоянно действующем органе.

Ухудшение внешнеполитического положения России (война с Польшей в 1632 г.) заставила правительство снова прибегнуть к созыву Земских соборов. К этому времени в стране резко возросла политическая активность торговых людей и жителей городских посадов. В 30-40-е гг. XVII в. торговые и служилые люди начинают подавать на имя царя коллективные челобитные с изложением своих просьб, причем эти челобитные или приурочиваются ко времени Земских соборов или же служат толчком к их созыву.

По авторитетному мнению крупнейшего исследователя сословно-представительной монархии Л.В. Черепнина, в это время происходит известная консолидация сословий, их требования приобретают более четкий и осознанный характер, и роль Земских соборов как органа сословного представительства повышается и выступает рельефнее.

Земский собор 1648-1649 гг. закрепил закрепощение крестьянства, но в то же время провел посадскую реформу, открывшую новые возможности для развития городов. Таким образом, требования дворянства и посадского населения были в основном удовлетворены, а централизованный аппарат власти за счет консолидации этих сословии еще более укрепился. Это обстоятельство дало основания Л.В. Черепнину утверждать, что «роль Земского собора 1648/1649 гг. в эволюции самодержавия столь же значительна, что и роль собора 1549 г. Последний стоит у начальной стадии абсолютизма, первый знаменует завершившиеся формы централизации».

Итак, конец 40-х - начало 50-х гг. XVII в. - решающая грань в истории Земских соборов как сословно-представительных учреждений. Во второй половине столетия уже идет их отмирание в связи с переходом государственного строя России от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Земские соборы отныне уже не играют прежней роли в общественно-политической жизни страны и правительство обходится без них при решении важнейших внутриполитических вопросов (характерно, что даже такое крупное потрясение, как крестьянская война под предводительством С. Разина, правительство подавило, не прибегая к опоре на Земские соборы). Отмирание Земских соборов было одним из проявлений перехода страны от сословно-представительной монархии к абсолютизму. С 60-х гг. XVII в. Земские соборы стали заменяться нерегулярными совещаниями царя с представителями определенных сословий.

XVII в. был временем расцвета и кризиса приказной системы управления. Приказная система была призвана выполнять функции централизованного управления Русским государством. Анализ приказного строя показывает, что в создании приказов не было строго продуманной и логически стройной системы. Приказы создавались по мере надобности, когда же она отпадала, то прекращали свое существование. Однако взятый в целом приказной строй значительно способствовал централизации управления России. При первых Романовых приказная система постепенно внедряется во все области управления. Характерно, что процесс этот шел одновременно с расцветом деятельности Земских соборов и усилением Боярской думы.

В первой четверти XVII в. происходит восстановление всех звеньев системы государственного управления, разрушенного бурными событиями начала века. Уже в первые годы династии Романовых начали функционировать около 22 прежних центральных учреждений. Из них восемнадцать относились к государственным, три - к дворцовым и один -Патриарший двор - к церковному управлению. К концу же XVII в. число приказов возросло почти вчетверо.

В середине XVII в. стремление правительства придать русскому государственному строю черты абсолютизма ярко проявилось в создании

Приказа великого государя тайных дел, или приказа Тайных дел, руководимого непосредственно самим царем (1654 г.). Это была личная канцелярия царя, орган, позволяющий освободиться от Боярской думы. Просуществовав до смерти царя Алексея Михайловича (1676 г.), приказ осуществлял функции самого различного характера: от политических процессов (дела патриарха Никона и С. Разина) до личной переписки царя.

Появление Монастырского приказа также свидетельствует о развитии монархии по пути абсолютизма. Он был создан по Соборному уложению 1649 г. для управления хозяйственными делами монастырей и кафедр высшего духовенства, а также для разбора судебных дел. Создание Монастырского приказа свидетельствовало о подчинении церковных корпораций общей системе государственной централизации. Этот приказ также был упразднен после смерти царя Алексея Михайловича.

Во главе каждого приказа стоял начальник-судья. Судьи приказов назначались из высших чинов Боярской думы: бояр и окольничих. Шел интенсивный процесс бюрократизации верхушки феодального класса -думных чинов. В 1613 г. думные чины возглавляли треть приказов, а в 80-е гг. XVII в. - уже четыре пятых. В приказах существовало обширное бумажное делопроизводство. Внутри в приказах выделялись столы, которые в свою очередь делились на повытья. Так, в Поместном приказе к концу XVII в. было 9 столов и 40 повытий.

Усилению централизации власти в значительной мере также способствовало введение при царе Михаиле Федоровиче института воевод. По росписи городов и уездов в 1625 г. воеводы были назначены уже в 146 городах. Следует отметить, что в XVII в. в ряде местностей России наряду с воеводским правлением продолжали существовать обе формы самоуправления - губная и земская. Однако воеводы, назначаемые Разрядным приказом и утвержденные царем и Боярской думой, становились основным звеном местного управления. Воеводы имели свой аппарат (приказные и съезжие избы), что усиливало их возможности для произвола. Из выборного представителя местного общества губные старосты постепенно превращались в приказных людей. По определению известного историка А.А. Кизеветтера, «период воеводского управления в московском государстве XVII в. можно считать первою, начальною ступенью бюрократизации местного управления».

Вторая четверть века была важным периодом для развития русской государственности с точки зрения дальнейшей эволюции формы правления. По существу, именно в это время решался вопрос - по какому пути пойдет Россия: развития и совершенствования сословно-представительной монархии или утверждения абсолютизма в стране.

Отдельные представители столичного и местного дворянства в челобитных II на заседаниях Земских соборов этого времени одновременно с требованием оформления дворянских прав и привилегий выступали за усиление сословно-представительного характера всего аппарата управления и противопоставляли его приказному. Так, в челобитной стряпчего И.А. Бутурлина предлагалось превратить Земские соборы из временного органа в постоянно действующее учреждение небюрократического типа. В ряде дворянских челобитных предлагалось провести реорганизацию судебных приказов в духе созданных в середине XVI в. сословно-выборных учреждений. Эти предложения совпали с резкой критикой в адрес верхушки приказной группы.

Однако правительство, удовлетворив основные социально-экономические требования дворянства изданием Уложения 1649 г., не пошло по предлагаемому частью дворянства пути реорганизации центрального государственного аппарата и сохранило приказы. В дальнейшем дворянство убедилось, что приказная система надежно гарантирует проведение в жизнь основной «дворянской» линии законодательства. К середине XVII в. разруха и разорение Смутного времени были в основном преодолены. Происходит дальнейший рост крупной земельной собственности, преимущественно развивающейся в форме поместного землевладения. Интенсивно идет углубление специализации сельского хозяйства, его связь с рынком. Ремесло (изготовление на заказ) перерастает в мелкотоварное производство (изготовление на рынок). Увеличивается количество мануфактур; растет число городов - к концу века оно достигает 300. Указанные факторы дали широкий простор для развития рыночных связей. Значительно расширяется обмен товарами между отдельными районами страны, что свидетельствовало о складывании национального всероссийского рынка. Началось слияние земель в единую экономическую систему, укреплявшую и политическое единство страны. Тенденции перехода к абсолютизму отразил новый свод законов - Уложение царя Алексея Михайловича (1649 г.) (любопытно отметить, что он оставался действующим до 1832 г.).

Середина и вторая половина XVII в. были наполнены социальными взрывами. Социальные движения этого времени свидетельствовали о том, что еще оставалась возможность развития сословно-представительной монархии, опирающейся на земские учреждения. Восстания XVII в. по своей организации и структуре были достаточно сложны: они включали элементы вечевых порядков, а также опирались на традиции городского и казацкого самоуправления.

Летом 1648 г. в Москве вспыхнуло восстание, известное под названием Соляной бунт. Стремясь увеличить поступления доходов в казну, правительство в 1646 г. обложило дополнительной пошлиной соль. Недовольство посадского населения и резкое сокращение покупки соли заставили отменить соляной налог уже в 1647 г., но образовавшиеся бреши в казне стали пополнять увеличением прямых налогов с населения. Эхо московского восстания прокатилось и по другим городам: в 1650 г. восстания произошли в Новгороде и Пскове, в результате которых было заменено административное управление в обоих городах: от приказной избы власть перешла к органу земского самоуправления - земской избе.

Подавив Соляной бунт, правительство Алексея Михайловича в сентябре 1648 г. срочно созывает Земский собор, состоявший в большинстве своем из представителей дворянства, духовенства и купечества; крестьяне и тяглые люди посада на нем не были представлены. На рассмотрение Земского собора был представлен проект Уложения, подготовленный комиссией князя Одоевского.

Соборное уложение состояло из 25 глав, разделенных на 967 статей без какой-либо определенной системы. Первые 9 глав содержали статьи о государственном праве: в них ограждались православие, личность царя и честь Государева двора; преследовались подделки государственных актов и монеты. Главы 10-15 излагали законы судоустройства и судо­производства. Пять глав (16-20) формулировали вотчинное и поместное право и право на холопов. Последние пять глав Уложения содержали уголовные законы, регулировали положение стрельцов и казаков.

Власть монарха, согласно Уложению, значительно усиливалась. Окрепшее самодержавие перестало нуждаться в поддержке со стороны сословно-представительного органа - Земского собора, но вынуждено было считаться с Боярской думой. Изменения произошли и в организации местного управления: вся власть в уездах сосредоточивалась в руках воевод.

Важнейшей законодательной нормой Соборного уложения 1649 г. явилось введение бессрочного сыска беглых крестьян (Глава 11). Подтверждался и запрет перехода крестьян в Юрьев день. Устанавливалась наследственность дворян владения крепостными и право распоряжаться их имуществом и браками. Крестьяне лишались права самостоятельно выступать в суде со своими исками. Эти меры означали юридическое оформление крепостного права.

Ухудшение положения народных масс, несмотря на жестокие наказания за «умышление крамолы» против царя, вызвали массовые социальные движения во второй половине XVII в.

Дата добавления: 2014-12-27; Просмотров: 4000; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!