Виды, CTpytoypa доходов и расходов социальных внебюджетных фондов 1 страница

Реформирование системы финансов Российской Федерации, на­чатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосу­дарственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спе­цификой внебюджетных фондов является четкое закрепление до­ходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и ме­стных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части вре­менно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на по­стоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности — на государственные, межгосударственные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконст-^ рукции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и иму­щественного страхования; экономические; кредитные; научно-ис­следовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.

В истории развития системы финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали соз­даваться в Российской Федерации в период перехода страны на но­вые экономические отношения по Закону РСФСРот 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли соци­альных расходов, которые в рам ках бюджета финансировались с боль­шим напряжением. Одновременно с социальными создаются мно­гочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правитель­ство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при этом сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­
дицинского страхования РФ;

• Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслужи­вания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются само­стоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако са­мостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отлича­ется от экономической и финансовой самостоятельности государ­ственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процес­сы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, рег­ламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры И уровня денежных социальных выплат.

Сложная экономическая ситуация в стране, отсутствие опыта в организации функционирования внебюджетных фондов, прозрач­ности и серьезного контроля за поступлением и использованием

_их средств; применение недостаточно обоснованных тарифов стра­ховых взносов привели к тому, что в государственных внебюд­жетных социальных фондах сложилась неблагоприятная ситуация. В настоящее время они имеют большие долги по социальным вып­латам населению. Наиболее тяжелое положение у Пенсионного фонда РФ и Государственного фонда занятости населения РФ. При­чиной этого явилось то, что у российских внебюджетных соци­альных фондов последние пять лет практически не было бюджетов. Они принимались по истечении того срока, на который составля­лись. Поэтому утверждение Государственной Думой Закона РФ от 30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» и его вступление в силу имеет особое зна­чение. Наличие бюджета означает, что социальные деньги будут распределяться по строго определенным правилам.

Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных социаль­ных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановле­нием Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России — второй по величине после федерального. Основной источник доходов Пен-сионного фонда РФ — страховые взносы работодателей и работаю­щих (см. табл. 5.2. J). Работодатели ежемесячно уплачивают страхо­вые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязатель­ные страховые взносы с работников, включая работающих пенсио­неров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме не­зависимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работаю­щих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начис­ляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Пра­вительство РФ.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоя­тельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пен­сионный фонд РФ носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость про­дукции (работ, услуг). Порядокуплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно за­конодательством РФ по представлению его правления. Для различ-

Таблица 5.2.1

Доходы Пенсионного фонда РФ

на 1999 год¹

ных категорий плательщиков установлены страховые взносы в сле­дующих размерах:

• 28% — для работодателей (предприятий, учреждений, орга­
низаций), для граждан, использующих труд наемных работ­
ников;

• 20,6% — для работодателей — организаций, занятых в произ­
водстве сельскохозяйственной продукции, а также для пред­
приятий, учреждений, организаций, выплачивающих автор­
ские гонорары, для крестьянских (фермерских) хозяйств, об­
щин коренных малочисленных народов Севера; для индиви­
дуальных предпринимателей, занимающихся частной прак­
тикой; для адвокатов; для индивидуальных предпринимателей,
применяющих упрощенную систему налогообложения;

• 14% —для работодателей — организаций, использующих труд
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиа­
ции;

• 1 % — для работающих граждан.

фо^^Гй^^

Особую сложность представляет определение обоснованных та­рифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ _Б частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопитель­ную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапу­ре производятся за счет регулярных взносов работников и их работо­дателей по весьма значительной ставке — 40% заработной платы (по­ловину вносят работодатели и половину — сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

• средства федерального бюджета, направляемые через Пенси­
онный фонд РФ на целевое финансирование выплаты госу­
дарственных пенсий и пособий;

• средства фонда социального страхования РФ;

• свободные средства Государственного фонда занятости насе­
ления РФ;

• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости
населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий без­
работным гражданам;

• доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ бан­
ками;

• пени и финансовые санкции;

• добровольные взносы юридических и физических лиц.
Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части

временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, ин­вестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собст­венных средств на финансирование выплаты пенсий могут на­правляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целе­вого расходования средств федерального бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, в 1998 году при­нят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. № 609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных ор­ганов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения креди­тов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страхо­вых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.

На I января 1999 г. она составила 129 284,5' млн руб., или 53% всех ожидаемых доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министер­ство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, Фон­ды социального страхования, занятости и обязательного медицин­ского страхования в Башкирии, Хабаровском крае и Орловской об­ласти. Подобный опыт есть и в международной практике, где на­логовые органы собирают взносы на социальные нужды (США, Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серь­езные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пен­сионного фонда РФ в 1999 году среди доходов, направляемых на по­гашение задолженности по выплатам государственных пенсий и по­собий за 1998 год, были предусмотрены в порядке исключения поступления средств Федерального дорожного фонда и Федерально­го фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также средств, вырученных от реализации продовольствия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.99 г. № 130 «О постав­ках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европей­ским Союзом».

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату: госу­дарственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кор­мильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаций пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; по­собий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на де­тей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные програм­мы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осу­ществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наи­больший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фон­да РФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты госу­дарственных пенсий и пособий на возвратной основе из федераль­ного бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка РФ. К ним относятся:

• пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним
по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

• социальные пенсии;

• выплаты социальных пособий на погребение;

• расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспече­
нию граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чер­
нобыльской АЭС;

• расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечест­
венной войны и вдовам военнослужащих;

• расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, вы­
ехавшим на постоянное место жительства за границу;

• расходы на доставку и пересылку указанных видов государст­
венных пенсий.

В бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 г. на эти цели преду­смотрены расходы в сумме [7 652,2765 млн руб. (см. табл. 5.2.2).

Серьезной проблемой в деятельности Пенсионного фонда яв­ляется наличие крупной задолженности населению по пенсионным выплатам. На 1 марта 1999 г. она составила 24,5 млрд руб. и сокра­тилась по сравнению с октябрем 1998 г. лишь на 6 млрд руб.¹. По­гашение долгов Пенсионного фонда РФ и увеличение пенсий объяв­лены приоритетами политики российского правительства на 1999 год. В течение года предполагается дважды проиндексировать пен­сии: на 12% с 1 мая и еще на 15% — с 1 ноября. На эти цели из Пенсионного фонда РФ предусматривается направить не менее 25 млрд руб. бюджета Фонда, а также дополнительные доходы по стра­ховым взносам,

Министерство труда и социального развития РФ рассматривает вариант введения в России единой ставки пенсии. Одинаковая для всех пенсия — это крайняя мера, осуществляемая в целях защиты наименее обеспеченных граждан. Через это прошли пенсионеры Гру­зии, Болгарии, ряда других стран. Чем благополучнее экономика, тем выше пенсии, и тем больше их дифференциация, так уже проис­ходит в большинстве стран бывшего социалистического лагеря. Еди­ный размер пенсии имеет только одну положительную сторону. Та­ким образом власти пытаются спасти значительную часть населения от окончательного обнищания.

Еще несколько лет назад в России наблюдался позитивный сдвиг в соотношении средней пенсии и средней заработной платы: с 26% в

Известия. 1999. 19 марта. С. 2.

¹ Известия. 1999. 19 марта. С. 2.

Расходы Пенсионного фонда РФ на 1999

1992 году до 35—39% в 1997 году². Однако эта тенденция была достиг­нута за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пен­сий. В настоящее время дифференциация максимальной и мини­мальной пенсии составляет 1,5:1 вместо 3:1 по законодательству. Вследствие этого заработная плата практически не играет роли при исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «за­рабатыванию» пенсии. Правительство РФ намерено проводить ин­дексации, касающиеся прежде всего тех, у кого минимальные пен­сии. А это значит, что после их проведения пенсии будут уравнены. Теряется весь смысл стажа, высоких заработков и должностей. Фи­нансовое положение страны ставит ее и всех граждан на грань вы­живания. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения —к смешанной. Этому должна способствовать реализация Федераль­ного закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персони­фицированном) учете в системе государственного пенсионного стра­хования». С 2000 года работающие должны были часть Своих пенси-

¹ Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 1999 год».

2 Программа пенсионной реформы в Российской Федерации //Российс­
кая газета. 1998. 26 мая.

_онных взносов отчислять в накопительную систему и тем самым с ранних лет зарабатывать себе на старость. Теперь все эти планы ото­двигаются на неопределенный срок.

В сложившихся условиях особое значение приобретают негосу­дарственные пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспе­чивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей. НПФ пока не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество НПФ появилось в России в 1996 году. По данным Инспекции НПФ за 1997 год совокупные активы российских негосударственных пен­сионных фондов удвоились, что делает их самым быстрорастущим финансовым институтом в России. Основу российской негосударст­венной пенсионной системы составляет относительно небольшое число фондов, созданных крупнейшими промышленными и фи­нансовыми структурами. Эти фонды с первыхдней обладали боль­шими активами и имели четкую стратегию развития. За последние два года в стране появились практически все виды известных в мире НПФ; корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, от­крытые. Наблюдается концентрация пенсионных активов в руках нескольких фондов: на долю 26 крупнейших корпоративных НПФ пришлось в 1997 году 86,8%' всех активов. Это означает, что в бли­жайшие годы развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения будет в основном связано с крупными финансово-про­мышленными группами.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать мате­риальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального стра­хования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российс­кой Федерации». Фонд социального страхования РФ управляет сред­ствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не вхо­дят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюд­жеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда,

Эксперт. 1998. № 17. С. 7.

отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем. Основ­ными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по вре­
менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-

, дении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмот­ренные законодательством;

• участие в разработке и реализации государственных программ
по охране здоровья работников, мер по совершенствованию со­
циального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­
вость Фонда социального страхования;

• разработка совместно с Министерством труда РФ и Мини­
стерством финансов РФ предложений о размерах тарифа стра­
ховых взносов на государственное социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению квалифи­
кации специалистов для системы государственного социаль­
ного страхования, разъяснительной работы среди страховате­
лей и населения по вопросам социального страхования;

• сотрудничество с аналогичными фондами других государств и
международными организациями по вопросам социального
страхования.

Механизм формирования и использования преобладающей час­ти средств Фонда позволяет около 70% средств оставлять в распо­ряжении плательщиков.

Средства Фонда социального страхования РФ образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприя­
тий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъ­
ектов независимо от форм собственности);

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на со­
циальное страхование в соответствии с законодательством;

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую дея­
тельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение
по государственному социальному страхованию, установлен­
ному для работников, при условии уплаты ими страховых взно­
сов в Фонд социального страхования;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств
Фонда социального страхования в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств

в банковские вклады производится в пределах средств, предус­мотренных в бюджете Фонда социального страхования на со­ответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступ­лений иных финансовых средств, не запрещенных законода­тельством;

• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие рас­
ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком­
пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Черно­
быльской АЭС или радиационных аварий на других атомных
объектах гражданского или военного назначения и их послед­
ствий, а также в других, установленных законом случаях;

• прочихдоходов.

Основу доходов бюджета Фонда социального страхования РФ со­ставляют страховые взносы. Их доля в структуре всех доходов —око­ло 90%. Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для работодателей — организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, установ­лен в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением договоров граж­данско-правового характера.

Дата добавления: 2014-11-09; Просмотров: 648; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!