Доходы и расходы консолидированного бюджета

Выделенные в табл. 5.2 числа в сумме дают итог расходов и дохо­дов, расшифровка других данных дана не полностью. В соответствии с международными правилами показатели консолидированного бюдже­та показаны не только в абсолютных числах, но и по отношению к ВВП, его величина составила в 2001 г. 9041 млрд руб. Доля бюджета в ВВП обычно определяется по расходам. Как видно из таблицы, эта доля составила 26,7%, а с учетом профицита — 29,6%, что значительно ниже, чем в развитых странах, правда, следует учесть, что в России ^;Ще имеются государственные внебюджетные фонды, по экономичес­кой сущности не отличающиеся от бюджета. Абсолютные размеры консолидированного бюджета России в десятки раз ниже (при пере­счете по текущему курсу рубля) бюджетов развитых стран. Даже с по­правкой на заниженность курса рубля отставание громадное.

В доходной части, как и положено, преобладают налоги, а самый

вный (по объему) налог — на добавленную стоимость. Но есть ос~

1ния полагать, что в ближайшие годы его может превзойти налог

прибыль, который быстро растет за последнее время. Пока скром-

ное место занимает налог на доходы физических лиц, что не соответ­ствует традициям рыночной экономики.

Структура доходов (налоговых поступлений) бюджета отражает со­циальный состав общества, дает характеристику его экономического базиса. Высокий удельный вес косвенных налогов говорит, как прави­ло, об отставании в экономическом развитии, о низком уровне дохо­дов членов общества, занятых в производстве товаров и услуг. В пер­спективе желательны положительные сдвиги в структуре доходов бюд­жета, связанные с ростом прямых налогов, в первую очередь подоходного налога с отдельных граждан, включая налог с доходов от мелкого предпринимательства (в России сюда входит и налог на вме­ненный доход), налог с дохода от ценных бумаг и депозитов в банках. Видимо, в будущем уменьшится численность наемных рабочих и со­ответственно уменьшится доля налога с заработной платы...

Таблица 5.2. Консолидированный бюджет России, 2001 г.

Окончание табл. 5.2

Главным экономическим субъектом станут самодеятельные граж­дане, получающие доходы от собственного дела и собственного иму­щества, включая и денежные фонды.

В расходах бюджета две самые крупные статьи — социально-куль­турные мероприятия и оборона. И это действительно два самых глав­ных направления финансирования общественных нужд в современ­ных условиях пока еще непреодоленного глубокого экономического и социального кризиса.

Представляет интерес состав расходов консолидированного бюд­жета в 2001 г. на социально-культурные мероприятия. Они приводят­ся в табл. 5.3.

Таблица 5.3. Состав расходов консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия, 2001 г.

Как видно из таблицы, расходы, объединенные в этой статье, до­статочно разнородны. Но если отделить затраты на культуру, искусст­во и кинематографию, а также на средства массовой информации, то возникает более однородный блок затрат. В этом блоке главное — рас­ходы на образование 285,1 млрд руб., по отношению ко всем расходам консолидированного бюджета это около 12%, что, конечно, недоста­точно для России. Малы сами по себе и расходы на здравоохранение и на социальную политику, но здесь следует учитывать еще и внебюд­жетные целевые фонды, в которых содержатся близкие по назначе­нию средства. Всего по итогам 2001 г. расходы государственных вне­бюджетных фондов составили примерно 700 млрд руб. С учетом этого доля государственных расходов в ВВП поднимается до 34,4%, но этого все равно недостаточно для России в нынешнем ее состоянии. Следу­ет отметить, что расходы на обязательное медицинское обслуживание населения во внебюджетном фонде составляют более 80 млрд руб., что является существенным дополнением к прямым бюджетным расходам на эти цели. А социальные расходы во внебюджетных фондах в 2001 г. (пенсии и социальное страхование) составили около 500 млрд руб., что значительно больше, чем затраты консолидированного бюджета на социальную политику (216,8 млрд руб.). Близость по содержанию некоторых статей бюджета и внебюджетных фондов дает основание полагать, что самостоятельное существование этих фондов не связано с серьезными причинами. Вполне возможно в дальнейшем и объеди­нение финансирования социальных нужд в единой финансовой структуре.

При всей важности консолидированного бюджета как источника информации следует иметь в виду, что он является расчетным по­казателем, а не рабочим инструментом, не он является бюджетом — планом, а федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации и местных органов власти. Это же можно сказать про консолидиро­ванный бюджет субъекта Федерации, охватывающий сумму собст­венно бюджета Федерации и всех бюджетов территориальных обра­зований, расположенных на территории данного субъекта. Разумеется, то же относится и к консолидированному бюджету всех консолиди­рованных бюджетов субъектов Федерации, за счет этой консолида­ции возникает второе слагаемое в общем консолидированном бюд­жете Российской Федерации наряду с федеральным бюджетом. Но реальное воздействие на хозяйство и людей имеют именно феде­ральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и бюджеты местных органов власти. Они-то и являются основой бюджетной системы, средством управления и регулирования развития экономической и социальной сфер.

Доходы и расходы федерального бюджета

Приведем данные о федеральном бюджете, который, безусловно, ляется главным звеном системы государственных финансов России (табл. 5.4).

Таблица 5.4. Федеральный бюджет России, 2001 г.

Сопоставление данных консолидированного бюджета России и федерального бюджета позволяет выяснить некоторые особенности консолидированного бюджета всех субъектов Федерации, включая и местные бюджеты. Доходы бюджетов субъектов Федерации составили 1083,3 млрд руб., а расходы — 1081,8 млрд руб. Это означает, что общий профицит консолидированного бюджета в основном появился за счет федерального бюджета, а не бюджетов субъектов Федерации. Действительно, доля профицита бюджетов субъектов Федерации со­ставила всего 0,5% общего итогового профицита.

Определенные различия есть и в структуре доходов. Объем налога на прибыль в бюджетах субъектов Федерации значительно больше, чем в федеральном бюджете. Это говорит о более тесной связи финан­совых систем субъектов Федерации с реальным сектором, что вполне оправданно, так как на местах лучше знают условия работы предпри­ятий. Это же касается налогов на совокупный доход и на вмененный доход. Если удастся добиться подъема мелкого предпринимательства, то этот разрыв станет еще больше. Очень крупное превышение по­ступления средств в бюджеты субъектов Федерации наблюдается по налогу на имущество, они получили этого налога почти в 50 раз боль­ше, чем федеральный бюджет, и это вполне объяснимо, так как иму­щественные отношения складываются в основном непосредственно на местах. Примерно в 3 раза больше поступает в бюджеты субъектов Федерации платежей за пользование природными ресурсами. Феде­ральный бюджет имеет преимущества при поступлении налога на добавленную стоимость и по акцизам. Некоторые виды акцизов по­ступают только в федеральный бюджет (на нефть и др.). С другой сто­роны, только в консолидированный бюджет субъектов Федерации по­ступает налог с продаж. Б части расходов также наблюдаются большие расхождения по структуре. Подавляющая часть расходов на образова­ние и на здравоохранение идет через бюджеты субъектов Федерации,

ключая и местные. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство сосредоточены только в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах.

Бюджет развития

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на капитальные и текущие, это деление предусмотрено в эко­номической классификации расходов в Бюджетном кодексе (ст. 66). Текущие расходы бюджета показывают повседневные нужды в денеж­ных средствах органов государственной власти, местного самоуправ­ления, бюджетных учреждений. Капитальные расходы обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность, они могут предна­значаться как для существующих, так и для вновь созданных юриди­ческих лиц. За счет инвестиционных расходов осуществляются капи­тальные вложения и капитальный ремонт, т.е. они ведут к увеличению имущества тех юридических лиц, которые их получают.

За счет капитальных расходов может быть сформирован и специ­альный бюджет развития, он может составлять 2—4% всех расходов федерального бюджета. Средства бюджета развития обычно использу­ются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития высоких технологий и их внедрения, для финансо­вой поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности. Порядок его формирования и использования регулируются федераль­ным законом, принятым в 1998 г., но фактически этот бюджет был и до появления специального закона. Сложившаяся практика образова­ния бюджета развития предусматривает включение в него и других средств, помимо бюджетных. Как правило, в него включаются связан­ные иностранные кредиты, получаемые Россией в соответствующем году, разнообразные нерегулярные доходы (например, превышение против плана поступлений от внешнеторговой деятельности и т.п.).

Средства бюджета развития расходуются на финансирование ин-стиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на полнение государственных гарантий, принятых на себя Правитель­ством Рф в части осуществления инвестиций, и другие цели. Финан-рование из бюджета развития представляется в основном на воз-^L -*ои основе. Как правило, средства этого бюджета выступают в естве дополнительного условия в осуществлении каких-либо круп-^{L п}Р°^ектов, поэтому фактический объем инвестиций, осуществляе-^{в СВя}зи с использованием бюджета развития, значительно больше о этого бюджета.

Помимо бюджета развития в нашей финансовой системе имеются различные фонды, за счет которых осуществляются прикладные науч­ные исследования и опытно-конструкторские разработки. Общая ве­личина этих фондов составила в 2001 г. 105 млрд руб., более чем напо­ловину она сформирована за счет бюджетных средств, причем не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Остальная часть — это взносы пред­приятий, проценты по депозитам и другие источники. Величина этих фондов в России чуть больше 1% ВВП, в развитых странах эти расхо­ды в несколько раз выше. Россия существенно отстает по этим рас­ходам.

Дата добавления: 2014-11-09; Просмотров: 850; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!